編者按：日本首相兼自民黨總裁高市早苗近日高調(diào)宣稱修憲“時機已經(jīng)成熟”，并且開始加速推動修憲進(jìn)程由政策宣示轉(zhuǎn)入條文討論階段。這在日本國內(nèi)遭到質(zhì)疑，也進(jìn)一步引發(fā)地區(qū)和國際社會警惕。本期“環(huán)球圓桌對話”就此展開討論。

霍建崗：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東北亞研究所研究員

洪云鑫：上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商務(wù)外語學(xué)院學(xué)者

笪志剛：黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所研究員

日本右翼向著“實質(zhì)性修憲”冒進(jìn)

霍建崗

日本執(zhí)政黨自民黨12日在東京召開黨大會。日本首相兼自民黨總裁高市早苗在會上高調(diào)宣稱，修憲“時機已經(jīng)成熟”。這次大會還發(fā)布了自民黨“新愿景”，強調(diào)在思考未來國家安全保障問題時，修憲比以往任何時候都更重要。這種措辭表明，高市以及日本右翼正在“實質(zhì)性修憲”方向上危險冒進(jìn)。

按照日本法律規(guī)定，修憲需要在國會眾參兩院分別提出動議并以2/3多數(shù)通過，然后交由國民投票。在今年2月的眾議院選舉中，自民黨一黨獲得超過2/3議席，超過在眾議院通過修憲動議的門檻。這顯然促成了高市眼中的所謂“時機成熟”。不過，在參議院，自民黨和日本維新會執(zhí)政聯(lián)盟未能占據(jù)過半席位，高市現(xiàn)在寄望于參政黨、國民民主黨等支持或者至少不反對修憲，進(jìn)而達(dá)到在參議院通過修憲動議所需的2/3門檻。另外，在自民黨看來，過去修憲進(jìn)程之所以雷聲大雨點小，是因為原來執(zhí)政聯(lián)盟中的公明黨掣肘?，F(xiàn)在共同執(zhí)政的換成在修憲問題上態(tài)度積極的日本維新會，這在高市看來也是“機會”。

客觀而言，“和平憲法”在相當(dāng)長時期內(nèi)讓日本免于重新走上對外戰(zhàn)爭和軍國主義道路，可以說是確保日本國家安全的“定海神針”。一方面，日本在“和平憲法”中對外宣示走和平道路，進(jìn)而獲得相對和緩的外部環(huán)境，能將精力和財力主要投向經(jīng)濟領(lǐng)域，這使日本在戰(zhàn)后實現(xiàn)經(jīng)濟迅速增長。

另一方面，“和平憲法”讓日本能夠免于卷入大國沖突。冷戰(zhàn)期間，美國并非不想讓日本參與其在全球的軍事活動。當(dāng)時日本之所以能避免卷入美國對越戰(zhàn)爭泥潭，一個重要依據(jù)就是“和平憲法”。1954年，日本國會以“和平憲法”為基礎(chǔ)通過決議，“自衛(wèi)隊不能進(jìn)行海外任務(wù)”。越戰(zhàn)期間美國一再要求日本“派兵支持”，但當(dāng)時的佐藤榮作政府均以憲法第九條為依據(jù)拒絕派自衛(wèi)隊。今年3月高市早苗訪問華盛頓，美方要求日本派自衛(wèi)隊艦船“護(hù)航霍爾木茲海峽”，高市和日本政府當(dāng)時拒絕的理由，也是在日本憲法框架下存在各種事態(tài)認(rèn)定和限制。

高市等人之所以強調(diào)“修憲比任何時候都更重要”，是因為日本右翼修憲勢力仍固執(zhí)信奉權(quán)力政治觀。這種政治觀認(rèn)為國際社會本質(zhì)上是弱肉強食，只有權(quán)力政治和軍力增強才能給日本帶來所謂的“安全”。事實上，這種權(quán)力政治觀正是造成日本歷史上走上軍國主義和對外侵略道路的元兇。現(xiàn)在，日本右翼勢力鼓噪甚至人為制造所謂“周邊安全威脅”，為其強軍擴武尋找借口。這種做法只會讓周邊國家更加警惕日本言行的危險性，從而破壞東亞整體的和平穩(wěn)定環(huán)境。就此而言，日本右翼處心積慮強推修憲進(jìn)程，很可能會導(dǎo)致東亞陷入某種程度的安全困境。

歷史殷鑒不遠(yuǎn)，日本不應(yīng)再次走上歧途。明治維新之后，日本之所以走上對外侵略道路，很大程度上就是因為當(dāng)時日本政府和精英階層大多數(shù)人信奉赤裸裸的權(quán)力政治觀，鼓吹“不擴張就會被擴張”，聲稱日本的安全與地位需要通過軍事擴張和領(lǐng)土獲取才能實現(xiàn)。那些人將國際關(guān)系看作零和博弈，鼓噪通過對外戰(zhàn)爭來提升日本的國際地位。這最終造成日本大肆對外擴張的歷史，讓日本自身也陷入萬劫不復(fù)的境地。

日本“和平憲法”第九條之所以存在，就是為了切斷日本戰(zhàn)前那種“以力求利”的權(quán)力政治觀，讓日本真正獲得安全的周邊和國際環(huán)境?？上У氖牵毡居乙韯萘陙聿粩嘣噲D架空甚至推動直接修改“和平憲法”，導(dǎo)致日本軍國主義出現(xiàn)死灰復(fù)燃趨勢。在這種背景下，高市和日本右翼現(xiàn)在開始推動“實質(zhì)性修憲”，危險性一目了然。

突然提速意圖何在

洪云鑫

日本自民黨12日舉行黨大會之前，自維執(zhí)政聯(lián)盟已于9日在眾議院憲法審查會討論會上，提出在憲法審查會內(nèi)創(chuàng)設(shè)“條文起草委員會”，并主張定期召開憲法審查會，從而加速推進(jìn)修憲討論。由于自維兩黨已經(jīng)擁有發(fā)起修憲動議所需的2/3以上議席，這意味著高市內(nèi)閣正在加速推動修憲進(jìn)程由政策宣示轉(zhuǎn)入條文討論階段。

長期以來，在自民黨執(zhí)政時期，為了不給在野黨以“自民黨強行推動修憲”的口實，日本國會修憲討論遵循“中山規(guī)則”，即眾議院憲法調(diào)查會（憲法審查會的前身）時任會長中山太郎提出，各黨派可自由討論并在發(fā)言時間和次數(shù)上“機會均等”，如此社民黨等護(hù)憲政黨才愿加入其中。在9日的憲法審查會討論會中，由于委員人數(shù)與各黨派議席數(shù)掛鉤，本次會議的50名與會委員中多達(dá)38人來自自維陣營，執(zhí)政聯(lián)盟在人數(shù)上形成明顯優(yōu)勢。

從具體修憲內(nèi)容來看，高市內(nèi)閣主要是想推動兩大議題。一是創(chuàng)設(shè)所謂“緊急事態(tài)條款”，即在憲法中新增關(guān)于“緊急事態(tài)”背景下議員任期延長、內(nèi)閣擁有發(fā)布緊急政令權(quán)等內(nèi)容。自民黨稱，新增條款可確保在大規(guī)模自然災(zāi)害等突發(fā)狀況下維持國家機器有效運轉(zhuǎn)，但該條款的本質(zhì)是賦予內(nèi)閣繞過國會進(jìn)行立法的權(quán)力，因此存在違憲與濫用的風(fēng)險。二是修改憲法第九條。自民黨主張將自衛(wèi)隊寫入憲法，以此確立自衛(wèi)隊的“法理地位”，從而結(jié)束自衛(wèi)隊違憲與否的論爭，使日本擁有事實上的“國防軍”。

長期以來，修憲一直是自民黨內(nèi)保守右派勢力的核心政治訴求。自民黨在2005年、2012年以及2017年分別公布“新憲法草案”“日本國憲法改正草案”“修憲四條款”等修憲草案，并提出將自衛(wèi)隊改組為以首相為最高指揮官的“國防軍”等一系列設(shè)想。前兩份草案因過于激進(jìn)而未得到日本國會以及民眾支持，第三份草案則是沒能在自民黨內(nèi)形成具有約束力的文件。盡管如此，以“將自衛(wèi)隊寫入憲法”為代表的“修憲四條款”，已是前首相安倍晉三當(dāng)時認(rèn)為其所能提出的最有可能實現(xiàn)的修憲構(gòu)想了。就此而言，高市內(nèi)閣承襲安倍時期的修憲路徑，很大程度上是在完成安倍的“遺愿”。

盡管如此，高市以及自民黨右派勢力的修憲之路并非沒有阻礙。雖然自維執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院已擁有2/3以上議席，但在參議院尚未克服“扭曲國會”的困境。與此同時，不同于眾議院選舉實行的小選區(qū)比例代表制，日本參議院選舉實行的是比例代表制，因此自民黨難以在參議院選舉中通過“較小投票差”獲得“較大議席差”。也就是說，即便高市能夠執(zhí)政到2028年，也未必能在屆時的參議院選舉中復(fù)刻今年2月份眾議院選舉大勝的局面。

同時還應(yīng)注意，日本右翼強推修憲并非孤立的憲法和選舉問題，而是高市內(nèi)閣整體國家安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的重要組成部分。日本近來無論是放寬武器出口限制、提升防衛(wèi)費至GDP的2%以上，還是發(fā)展所謂“反擊能力”、強化“西南諸島”軍事部署等，都需要突破法律層面的護(hù)欄。而一旦“和平憲法”第九條被修改，日本上述強軍擴武行為就將獲得國家根本大法的背書，日本的安保政策將徹底擺脫“和平憲法”約束，這勢必侵蝕亞洲地區(qū)維持戰(zhàn)略克制、長期和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)，加劇軍備競賽的風(fēng)險和潛在的安全困境。正因如此，國際社會應(yīng)該高度關(guān)注日本修憲的最新動向，敦促日本恪守和平承諾，切實維護(hù)來之不易的戰(zhàn)后和平主義國際秩序。

想抓“歷史空檔期”？萬難得逞

笪志剛

日本首相兼自民黨總裁高市早苗高調(diào)宣稱，“建黨至今已70年，（修憲）時機已成熟”。自民黨干事長鈴木俊一也聲稱，“與過去相比時機逐漸成熟”。這些言論再次表明，日本右翼勢力處心積慮推動修改“和平憲法”已非一天兩天。

戰(zhàn)后初期，在國內(nèi)經(jīng)濟社會重建任務(wù)艱巨以及國際層面戰(zhàn)后體制束縛之下，日本國內(nèi)修憲呼聲并未形成聲勢。1947年，《日本國憲法》頒布施行，其中第九條明確規(guī)定日本放棄戰(zhàn)爭權(quán)、不保有軍隊等內(nèi)容，因而被稱為“和平憲法”。戰(zhàn)敗投降之初，吉田茂內(nèi)閣推行以重經(jīng)濟、輕軍備和對美協(xié)調(diào)等為核心的“吉田路線”，主張回避軍事擴張，通過《日美安全保障條約》換取美國軍事保護(hù)，同時集中資源重建國內(nèi)工業(yè)體系。這些做法，加上美國的經(jīng)濟援助等外部因素，使日本在短短10年左右時間便完成戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)，并從20世紀(jì)50年代中期開始進(jìn)入經(jīng)濟高速增長階段。1968年，日本GDP躍居世界第二位，僅次于美國，日本經(jīng)濟在戰(zhàn)后迎來“高光時刻”。

日本經(jīng)濟高速增長期一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代初，隨著布雷頓森林體系瓦解，日元面臨升值壓力，尤其是1973年第一次石油危機爆發(fā)，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟增長奇跡步入尾聲。在戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)和高速增長階段，日本國內(nèi)推動修憲呼聲不高，在日美安保條約框架下既受美國保護(hù)也受一定約束，總體延續(xù)“專守防衛(wèi)”原則。1955年日本自民黨剛一成立，就將修憲主張列入黨綱，但一直沒能取得實質(zhì)性進(jìn)展，當(dāng)時日本社會上下的主要關(guān)注點是經(jīng)濟社會的恢復(fù)與發(fā)展。

但在20世紀(jì)八九十年代“泡沫經(jīng)濟”破裂前后，日本國內(nèi)修改“和平憲法”、擺脫戰(zhàn)后體制束縛的聲音逐漸高漲。中曾根康弘1982年就任首相后提出“戰(zhàn)后政治總決算”，想要擺脫美國控制，同時增加國防費用支出，謀求向海外派兵，并且試圖通過躋身聯(lián)合國安理會常任理事國之列而成為“政治大國”。與此同時，以石原慎太郎為首的日本右翼政客在主張對美“說不”、謀求與美平等關(guān)系的同時，開始渲染和鼓噪所謂“周邊安全威脅”，謀求突破“和平憲法”規(guī)定的“轉(zhuǎn)守防衛(wèi)”原則。與之相伴，日本右翼勢力詆毀“東京審判”、篡改歷史教科書等歷史修正主義言行增多。

到了20世紀(jì)90年代，日本右翼開始掀起鼓噪修憲的一波高潮。1990年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本右翼政客以“協(xié)助聯(lián)合國維持和平”為由，提出派自衛(wèi)隊出國參加維和部隊。在國內(nèi)政界和社會輿論的強烈反對下，相關(guān)法案流產(chǎn)，但日本右翼的類似意圖和操作并未就此停止。冷戰(zhàn)后，尤其隨著日本經(jīng)濟陷入“失去的三十年”窘境，日本國內(nèi)民眾焦慮和不滿情緒日增，一些右翼政客隨即利用這種社會情緒，加大對民族主義和擺脫戰(zhàn)后體制束縛的鼓噪，借機推動右翼政治議程。這就有了后來小泉純一郎和安倍晉三等日本時任首相，以所謂“國家正常化”為目標(biāo)推動一系列架空“和平憲法”、突破“專守防衛(wèi)”原則的操作。

但總的來看，日本右翼過去在推動直接修改“和平憲法”條文方面沒能取得太大突破，于是轉(zhuǎn)而采取“解釋性修憲”的方式實現(xiàn)解禁集體自衛(wèi)權(quán)等目標(biāo)。之所以至今沒能推動直接修憲，一方面是因為從《聯(lián)合國憲章》到《開羅宣言》《波茨坦公告》等戰(zhàn)后國際法律文件，都對日本右翼突破戰(zhàn)后體制束縛的沖動起到約束作用；另一方面，日本國內(nèi)維護(hù)“和平憲法”的政治力量和社會力量，包括過去自民黨內(nèi)部的溫和派、理性派，一直都對右翼勢力發(fā)揮著較強的抑制作用。

現(xiàn)在，高市早苗聲稱修憲“時機已經(jīng)成熟”，是其自認(rèn)為遇到了一個擺脫修憲限制的“歷史空檔期”：日本國內(nèi)政治右傾化加劇，加上美國在全球戰(zhàn)略調(diào)整過程中對日本“重新武裝”表現(xiàn)出縱容態(tài)度。但從日本國內(nèi)連日來的抗議和質(zhì)疑可以看出，日本社會對于高市政府一系列危險政策的警惕沒有降低。與此同時，亞洲國家以及國際社會對于日本右翼試圖復(fù)活軍國主義的警惕也不會有絲毫放松。