近日，塞爾維亞與匈牙利方面披露，在“土耳其溪”天然氣管道附近發(fā)現(xiàn)“威力驚人”的爆炸物，引發(fā)多方緊張。雖未造成實(shí)質(zhì)性破壞，但能源供應(yīng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)受到威脅甚至被摧毀的事件不斷發(fā)生，已經(jīng)給世界敲響警鐘：“能源戰(zhàn)”并非危言聳聽，全球能源供應(yīng)鏈存在深層次結(jié)構(gòu)性缺陷。這一“非對(duì)稱”手段正在從非常態(tài)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化”的結(jié)構(gòu)性工具，并將以其低可見度、強(qiáng)外溢性和高杠桿效應(yīng)，深刻重塑全球安全與經(jīng)濟(jì)秩序。
以石油天然氣為代表的化石能源，其戰(zhàn)略價(jià)值不僅體現(xiàn)在全球交易量最大單一商品的地位，更是撬動(dòng)世界地緣安全格局乃至世界政治格局的博弈工具。進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以來(lái)，資源國(guó)和發(fā)達(dá)工業(yè)體長(zhǎng)期圍繞化石能源開采規(guī)模、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)展開博弈。本來(lái)，在各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的協(xié)調(diào)下，全球能源價(jià)格體系和供應(yīng)鏈條趨于穩(wěn)定。然而，近年來(lái)，全球治理中單邊主義抬頭，能源議題逐漸成為某些國(guó)家在貿(mào)易摩擦中要挾或打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的方式；世界多個(gè)區(qū)域地緣形勢(shì)緊張，能源供應(yīng)鏈在多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)直接或間接成為打擊對(duì)象。在這種情況下，能源結(jié)算體系多元化與單一貨幣結(jié)算體系之間的矛盾、全球能源自由流通與能源供應(yīng)陣營(yíng)化之間的矛盾更加顯著，能源戰(zhàn)手段也從幕后走向臺(tái)前，成為一種常態(tài)化的博弈形態(tài)。
傳統(tǒng)意義上的能源戰(zhàn)，一般是圍繞化石燃料產(chǎn)地產(chǎn)量供應(yīng)渠道等核心變量展開的博弈，目的相對(duì)單一，主要是爭(zhēng)奪價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。今天的石油天然氣已不再是單純的化石燃料，更是同資本牢牢綁定；它的價(jià)格也不再簡(jiǎn)單遵循供需關(guān)系，而是由市場(chǎng)預(yù)期、資本流動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)共同塑造。這就意味著，全球能源供應(yīng)一旦有任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)被市場(chǎng)迅速放大，形成供應(yīng)趨緊與金融風(fēng)險(xiǎn)的雙重打擊效果。
換言之，今天的能源戰(zhàn)，早已不再是“減產(chǎn)”“禁運(yùn)”的斷供保價(jià)模式，而是圍繞重塑能源秩序，綜合運(yùn)用金融、保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施等要素的全方位、體系性、戰(zhàn)略性斗爭(zhēng)。
能源戰(zhàn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)引發(fā)能源風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)因，恰恰來(lái)自這種跨領(lǐng)域、跨區(qū)域效應(yīng)帶來(lái)的不確定性。例如，如今中東局勢(shì)的緊張，可迅速轉(zhuǎn)化為亞洲制造業(yè)成本上升、歐洲通脹加劇等后果。它的破壞力并不體現(xiàn)在摧毀多少設(shè)施，而在于擾亂整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定預(yù)期。而且，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，一旦受損，往往恢復(fù)速度緩慢且成本高昂，進(jìn)一步加劇全球經(jīng)濟(jì)與政治的不確定性。與此同時(shí)，隨著技術(shù)門檻顯著降低，無(wú)人平臺(tái)、簡(jiǎn)易裝置已經(jīng)成為國(guó)家或非國(guó)家行為體威脅能源安全的低成本手段，與關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)的高成本形成不對(duì)稱的矛盾關(guān)系。這也導(dǎo)致能源弱國(guó)供應(yīng)通道的脆弱性問題更加難以解決。
能源戰(zhàn)之所以能造成如此大的威脅，原因在于世界能源供應(yīng)鏈路徑依賴過(guò)強(qiáng)，外加體系韌性先天不足等一系列固有缺陷。目前，無(wú)論是海運(yùn)通道還是陸上管道，能源主要運(yùn)輸方式均受制于復(fù)雜地緣環(huán)境，而大量高價(jià)值能源設(shè)施恰恰處于地緣風(fēng)險(xiǎn)加劇的個(gè)別國(guó)家和地區(qū)。這就逐級(jí)放大了能源安全的脆弱性，進(jìn)而充分暴露出全球能源治理體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾。令人遺憾的是，許多國(guó)家長(zhǎng)期依賴“石油美元”打造的化石燃料單一來(lái)源或單一運(yùn)輸路線，一旦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)受阻，幾乎不可能找到其他替代來(lái)源；還有一些國(guó)家過(guò)度相信市場(chǎng)能力，在效率優(yōu)先的邏輯下，任何庫(kù)存冗余和備份能力都被降級(jí)，結(jié)果在危機(jī)沖擊面前，能源供應(yīng)完全喪失了緩沖時(shí)間，極為被動(dòng)。
地緣危機(jī)導(dǎo)致的能源危機(jī)，以及能源戰(zhàn)手段“常態(tài)化”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)都表明，當(dāng)前國(guó)際能源格局正在進(jìn)入高度不確定性時(shí)期。能源安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略性問題，是總體國(guó)家安全觀的重要方面。堅(jiān)持踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主可控安全底線，不斷拓展多元合作國(guó)際空間，構(gòu)建全鏈條、高韌性的能源安全屏障，才能夠在筑牢自身能源安全防線、確保能源飯碗牢牢端在自己手中的同時(shí)，也為全球能源安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。（作者是國(guó)家安全戰(zhàn)略研究學(xué)者）
