自美以聯(lián)合對伊朗發(fā)動軍事打擊以來，霍爾木茲海峽運輸通道受阻，國際油價在短期內(nèi)大幅上漲。高度依賴中東能源的東南亞國家首當(dāng)其沖。越南更是陷入近年來最嚴(yán)峻的能源危機(jī)。越南工業(yè)和貿(mào)易部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，本次能源危機(jī)的影響范圍和程度，已超過20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)。這場“油荒”再次暴露了越南經(jīng)濟(jì)增長模式背后的脆弱性。

越南全力應(yīng)對危機(jī)

越南經(jīng)濟(jì)對外依存度高，時常受外部沖擊波及，從過往經(jīng)驗來看，越南具備快速識別危機(jī)并采取力所能及應(yīng)對措施的能力。

3月初，越南工業(yè)和貿(mào)易部啟動成品油供應(yīng)保障應(yīng)急機(jī)制，多措并舉穩(wěn)定市場。3月4日，越南政府成立能源安全保障工作組；3月9日，將汽油、柴油、航空燃料及部分石化燃料進(jìn)口稅率臨時下調(diào)至0%；3月20日，越共中央政治局發(fā)布第14號結(jié)論，部署保障燃料供應(yīng)、穩(wěn)定價格相關(guān)工作，并提出構(gòu)建國家能源戰(zhàn)略儲備體系。近期，越南總理范明政要求加快在宜山煉油廠附近建設(shè)百萬噸級原油儲備庫，并推進(jìn)榕橘經(jīng)濟(jì)區(qū)國家煉油化工與能源中心項目建設(shè)。

在外交層面，越南積極尋求外部援助。范明政致電多位中東國家領(lǐng)導(dǎo)人，甚至向日本提出釋放石油儲備、購買航空燃料的請求。即便中國在自身實施成品油出口管制的背景下，也向越南運送了10萬桶餾分燃料，為其緩解危機(jī)提供支持。

這些舉措在短期內(nèi)確實起到了一定的穩(wěn)定作用。4月4日，越南稱，各成品油經(jīng)營企業(yè)已進(jìn)口和采購了約320萬立方米成品油，加上目前約160萬立方米—180萬立方米的庫存，國內(nèi)成品油供應(yīng)可保障至4月底。

然而，這些舉措的局限性顯而易見。據(jù)測算，新燃料進(jìn)口稅率若執(zhí)行至4月底，將導(dǎo)致國家財政收入減少逾4000萬美元。同時，若危機(jī)延宕日久，外部供應(yīng)和援助能否持續(xù)同樣存疑，日韓兩國自身能源供應(yīng)已面臨壓力，中國、泰國等周邊供油國也收緊了出口。

更關(guān)鍵的是，降稅、求援本質(zhì)上只是應(yīng)付，無法從根本上解決儲備不足和依賴進(jìn)口等結(jié)構(gòu)性問題；建立戰(zhàn)略儲備雖對保障國家能源安全意義重大，卻難以解決當(dāng)下的“燃眉之急”。

目前，油價波動已引發(fā)連鎖反應(yīng)。據(jù)VNExpress3月20日報道，沙子、石材和水泥等建筑材料價格較年初上漲10%—30%，全國運輸企業(yè)不得不提高票價，航線經(jīng)營更是困難重重。據(jù)最新數(shù)據(jù)，3月份，越南消費者價格指數(shù)同比上漲4.65%，創(chuàng)5年來同月最高紀(jì)錄。

夏季將至，越南往年缺電困境仍歷歷在目，疊加此次能源危機(jī)，政府“今年絕不允許缺電”的目標(biāo)，實現(xiàn)起來“極其困難”，越南新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子提出的“兩位數(shù)增長”愿景，在首年就面臨巨大考驗。

越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板

外部依賴程度很高。越南自革新開放以來就形成了依靠外資外貿(mào)驅(qū)動的發(fā)展模式，目前是世界上對外依存度最高的經(jīng)濟(jì)體之一。2024年，越南貿(mào)易額占GDP的170%以上。越南憑借勞動力與政策紅利吸引國際巨頭，形成成本低、周轉(zhuǎn)快的出口加工模式，這一模式對國際原材料、能源和中間品需求很大，也高度依賴穩(wěn)定的能源輸入與高效物流。雖然越南將外向型發(fā)展發(fā)揮到了極致，取得了令人矚目的發(fā)展成就，但近年來在新冠疫情、逆全球化、“脫鉤斷鏈”等一波波逆風(fēng)下，越南依托成本優(yōu)勢坐享全球化紅利的時代已過去，相關(guān)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險正日益轉(zhuǎn)化為其發(fā)展過程中不可回避的安全成本。

基建、能源發(fā)展不足?；ǚ矫?，越南超過90%的貨運依賴公路運輸，且公路標(biāo)準(zhǔn)較低，南北之間高速公路尚未貫通，而鐵路和水運長期缺乏投入。城市擁堵和輸電網(wǎng)絡(luò)老化問題同樣突出。能源方面，越南依賴煤炭和水電，但本土煤炭資源趨于枯竭，水電開發(fā)已近飽和，而近年電力需求激增，多次出現(xiàn)“電荒”，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)。盡管政府推動新能源發(fā)展，但儲能與電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，加之項目審批緩慢，短期難以彌補(bǔ)供應(yīng)缺口。目前，越南能源仍然依賴進(jìn)口，87%的原油進(jìn)口自科威特，逾30%的成品油需要進(jìn)口，逾70%的航空燃料需要進(jìn)口。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)的脆弱性。

體制機(jī)制思維落后。越南內(nèi)外政策以“靈活”著稱，但所謂“靈活”，其本質(zhì)是擅長應(yīng)付、招架，擅長從戰(zhàn)術(shù)層面緩解問題，而非預(yù)測、規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度上思考和防范問題。越南在發(fā)展過程中，存在著戰(zhàn)略規(guī)劃前瞻性不足、部分領(lǐng)域仍沿用粗放增長模式等問題，同時面臨著部門本位與地方本位主義所導(dǎo)致的推諉短視、行政低效等問題。越南能源發(fā)展規(guī)劃遷延日久就是明證，改革緩慢，在順風(fēng)順?biāo)膬?nèi)外環(huán)境下尚能過關(guān)，但當(dāng)下，若不能有效突破這些軟短板，將削弱越南在區(qū)域競爭中的制度優(yōu)勢，影響高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。蘇林擔(dān)任越共中央總書記以來，注重體制機(jī)制改革，將其作為促進(jìn)發(fā)展的“杠桿中的杠桿”，但其成效仍需時間檢驗。

越南“油荒”帶來的啟示

越南“油荒”的啟示是深刻的，對廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體具有重要的警示意義。

第一，發(fā)展不能靠施舍。越南依賴外資外援和國際優(yōu)惠待遇，技術(shù)溢出效應(yīng)有限，本地配套能力提升緩慢。除能源領(lǐng)域外，越南電子、紡織業(yè)等外資較多的行業(yè)，核心技術(shù)亦多由外方控制，這難以幫助越南實現(xiàn)夢想中的“彎道超車”。真正的成長不能寄望于別人的“施舍”或技術(shù)轉(zhuǎn)移。必須走自主自強(qiáng)之路：提升科技創(chuàng)新和數(shù)字化水平，掌握核心環(huán)節(jié)；提高本地企業(yè)配套能力，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；培育本土品牌和人才體系；夯實基建、能源、物流等基礎(chǔ)保障體系。

第二，秉持全面安全觀。安全是發(fā)展的前提，不能只算經(jīng)濟(jì)賬。任何單一領(lǐng)域的風(fēng)險外溢，都可能演變?yōu)闆_擊全局的系統(tǒng)性危機(jī)。良性發(fā)展必須基于全面安全觀，尤其是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、能源安全等新興領(lǐng)域安全，在追求高增速的同時，應(yīng)當(dāng)及早識別并防范關(guān)鍵節(jié)點上的系統(tǒng)性風(fēng)險，不能以犧牲某一領(lǐng)域的安全為代價。

第三，樹立正確政績觀。越南將GDP增長目標(biāo)錨定在10%的高位，在提振民族發(fā)展信心的同時，也帶來了不小的政策壓力。經(jīng)濟(jì)增長不能只看表面數(shù)字，更要重視發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與可持續(xù)性，重視環(huán)境承載力和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。正如越共中央總書記蘇林所指出的，越南發(fā)展不能“誤判、自我神化、自我催眠”。要把精力放在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、防風(fēng)險上。真正的發(fā)展不在于一時增速多快、項目多大，而在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、民生是否改善、資源是否可持續(xù)，只有經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的發(fā)展，才是實實在在的政績。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所副研究員李建鋼）

編審：邢硯薷 張曉雯 張艷玲