3月30日，伊朗議會國家安全委員會審議通過了擬對霍爾木茲海峽通行船只收費的法案草案——內(nèi)容覆蓋準(zhǔn)入、收費、結(jié)算、通行等全流程細(xì)節(jié)。

此舉標(biāo)志著伊朗試圖將海峽管控從臨時軍事干預(yù)，轉(zhuǎn)向制度化、政治化與商業(yè)化的長期模式。但截至目前，該方案仍處于立法后籌備、尚未全面落地執(zhí)行的擬議狀態(tài)，最終落地實施也面臨多重挑戰(zhàn)。

擬議中的海峽收費方案

伊朗擬議的海峽收費方案，并非簡單的“過路收費”，而是一套以地緣政治為核心、以經(jīng)濟(jì)收益為支撐、以強(qiáng)化管控為目標(biāo)的規(guī)則設(shè)計。方案既凸顯了伊朗對海峽的管控意圖，也暗藏其應(yīng)對制裁、分化國際陣營的戰(zhàn)略考量。

一是設(shè)置準(zhǔn)入政治門檻。方案細(xì)則顯示，伊朗將對通行船舶實施極為嚴(yán)格的準(zhǔn)入與背景審查。美國、以色列及所有單方面對伊朗實施制裁的國家船舶被全面禁止通行，初期僅向中國、俄羅斯、印度等核心友好國家開放，后續(xù)將逐步擴(kuò)展通行范圍。船運公司必須通過伊朗革命衛(wèi)隊關(guān)聯(lián)中介提交船舶信息、貨物清單、船員資料等完整材料，經(jīng)革命衛(wèi)隊專屬司令部審查，確認(rèn)與“敵對陣營”無關(guān)聯(lián)后，方可進(jìn)入收費通行環(huán)節(jié)。這一前置性審查，從源頭確立了海峽通行的政治篩選標(biāo)準(zhǔn)。

二是采取收費分級制度。在核心收費機(jī)制上，伊朗采用以國家友好度為核心的分級定價模式，共設(shè)置五檔友好等級。與伊朗關(guān)系越緊密的國家，其船舶享受的收費標(biāo)準(zhǔn)與通行便利度越高，而且友好國家船舶還可使用專屬VIP通道。計價方式按船型差異化設(shè)定：油輪以每桶1美元為談判起價，200萬桶級超級油輪單次通行費最高可達(dá)200萬美元。部分船舶可依據(jù)友好等級、貨物類型獲得最高30%的費用返還，進(jìn)一步強(qiáng)化了親疏有別的通行導(dǎo)向。

三是結(jié)算環(huán)節(jié)體現(xiàn)“去美元化”特征。伊朗明確拒絕美元結(jié)算，優(yōu)先支持人民幣及與法定貨幣掛鉤的穩(wěn)定幣，同時接受現(xiàn)金支付與易貨貿(mào)易，官方財務(wù)系統(tǒng)以伊朗里亞爾為計價基準(zhǔn)。這一安排既與伊朗長期推動去美元化的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，也源于其深陷美元制裁體系、難以正常使用國際支付渠道的現(xiàn)實困境。付費審核通過后，船舶將獲得專屬通行代碼與指定航線——航線劃定于伊朗本土與周邊島嶼之間的領(lǐng)海水域，而非海峽傳統(tǒng)中線。船舶駛?cè)肭绊毻ㄟ^無線電播報通行代碼，并由伊朗巡邏艇全程護(hù)航，整個通行過程處于伊朗直接管控之下。

四是執(zhí)行過程富有彈性。伊朗通過政府間外交談判，與部分友好國家達(dá)成費用減免或豁免協(xié)議，但具體豁免名單并未公開。非友好國家船舶可通過改換巴基斯坦等友好國家船旗的方式獲取通行資格。巴基斯坦也已為國際商船提供此類第三方掛靠服務(wù)。此外，伊朗將安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)列為附加通行條件，與準(zhǔn)入審查、收費規(guī)則、通行流程共同構(gòu)成完整監(jiān)管體系，進(jìn)一步鞏固其對霍爾木茲海峽的單方面管控權(quán)。

方案落地前景難料

作為全球油氣運輸?shù)难屎硪溃魻柲酒澓{通行規(guī)則的變動，直接牽動國際能源與航運格局。伊朗推出的海峽收費方案，本質(zhì)上是在地區(qū)沖突與國際制裁雙重壓力下，將地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)與政治籌碼的現(xiàn)實選擇。

短期來看，該方案具備一定的執(zhí)行基礎(chǔ)與存續(xù)條件。一方面，伊朗對海峽擁有實際控制力——海峽最窄處僅33公里，伊朗牢牢掌控北線主航道；經(jīng)海峽運輸?shù)娜蛴蜌庵谐^70%流向?qū)σ晾蕬B(tài)度相對溫和的亞洲國家，因此相關(guān)國家為保障能源供應(yīng)安全，短期內(nèi)不得不接受收費規(guī)則或通過外交協(xié)商尋求變通，這為方案落地提供了現(xiàn)實條件。另一方面，經(jīng)濟(jì)收益將成為伊朗堅持推行方案的重要動力。據(jù)估算，該方案每年可帶來超1000億美元通行費收入，約占伊朗GDP的20%至25%，能夠有效彌補(bǔ)戰(zhàn)爭損失與制裁造成的財政缺口。此外，友好度分級定價與非美元結(jié)算設(shè)計，也強(qiáng)化了伊朗與友好國家的經(jīng)濟(jì)綁定，為短期執(zhí)行爭取部分國際支持。

但從長期視角觀察，這一收費模式面臨法理、地緣、市場、內(nèi)部管控等多重致命挑戰(zhàn)，可持續(xù)性堪憂。

首先，方案存在先天國際法理缺陷。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，霍爾木茲海峽屬于國際航行海峽，各國船舶依法享有過境通行權(quán)，沿岸國無權(quán)征收非服務(wù)性費用。伊朗收費行為本質(zhì)上是對國際航運規(guī)則的突破與挑戰(zhàn)，雖短期可依靠軍事力量強(qiáng)行實施，但長期缺乏法理依據(jù)，難以獲得國際社會普遍認(rèn)可，將持續(xù)面臨法理爭議與輿論壓力。

其次，美伊地緣博弈構(gòu)成方案存續(xù)的最大外部變數(shù)。美國堅持要求伊朗無條件重新開放海峽，不僅對伊朗發(fā)出軍事打擊威脅，還對收費行為提出公開質(zhì)疑，甚至聲稱收費權(quán)應(yīng)歸屬美國。雙方核心訴求存在根本對立：伊朗要求美國解除制裁并以通行費補(bǔ)償戰(zhàn)爭損失，美國則拒絕妥協(xié)并持續(xù)加碼施壓。雙方博弈一旦陷入長期僵持，要么伊朗被迫在軍事壓力下調(diào)整收費規(guī)則，要么地區(qū)沖突進(jìn)一步升級，導(dǎo)致海峽通行再度中斷，收費機(jī)制自然也就無法維系。

最后，伊朗面臨自身戰(zhàn)略把控的內(nèi)在困境。伊朗需要維持適度軍事威懾以保障收費機(jī)制的“約束力”，但威懾過度也易激化地區(qū)沖突，導(dǎo)致霍爾木茲海峽通行量進(jìn)一步萎縮；若管控尺度放松，則又會削弱對海峽的實際控制，使收費方案流于形式。此外，由于該收費方案高度依賴友好國家的支持，若收費標(biāo)準(zhǔn)過高、通行條件過于嚴(yán)苛，則可能損害伊朗與友好國家的雙邊合作關(guān)系，讓收費方案最終陷入“無人埋單”的尷尬境地。

此外，國際聯(lián)合施壓正在形成合力。英國已牽頭40余個國家協(xié)調(diào)外交與經(jīng)濟(jì)手段，要求伊朗重新開放海峽。隨著收費方案推高全球能源價格與國際航運成本，更多國家或?qū)⒓尤敕粗脐嚑I，形成國際共識層面的壓力，倒逼伊朗調(diào)整甚至放棄現(xiàn)有收費模式。

總體而言，伊朗推行的霍爾木茲海峽收費方案，是特殊地緣政治環(huán)境下的階段性權(quán)宜之舉。雖然其在短期內(nèi)可憑借對海峽的管控能力與部分國家的現(xiàn)實需求實現(xiàn)自身訴求，但長期來看，由于受國際法理缺陷、美伊戰(zhàn)略對抗、替代航線成熟、國際聯(lián)合反制等多重因素制約，收費機(jī)制注定難以成為穩(wěn)定、可持續(xù)的國際通行規(guī)則。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所高婉瑩）

編審：高霈寧 張曉雯 張艷玲