“自二戰(zhàn)以來，美國的科學(xué)一直令世界艷羨，但近年來卻步履維艱?！谶@一切發(fā)生的同時(shí)，科學(xué)家們卻關(guān)注著海外截然不同的故事。他們驚嘆于中國以創(chuàng)世界紀(jì)錄的速度建立起龐大的科研體系，為科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室配備了頂尖人才和一流的設(shè)備設(shè)施?！泵绹洞笪餮笤驴方诘囊黄恼逻@樣描繪了中美科研發(fā)展的不同路徑。

這一描述并非夸飾，事實(shí)確實(shí)如此。3月12日在華盛頓特區(qū)舉行了一場(chǎng)主題為“透明度與信任：揭露高等教育中的惡意外國影響”的參議院聽證會(huì)，證詞主要集中在中國與美國大學(xué)的科研合作上。參議員蒂姆·凱恩聽證時(shí)表示，國際生源對(duì)美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，“2023—2024學(xué)年，國際學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約440億美元”，他警告說，敵視政策會(huì)阻礙優(yōu)秀人才赴美學(xué)習(xí)。

美國政府惡意攻訐高校對(duì)外科研合作、敵視戒備留學(xué)生的同時(shí)，對(duì)自己高等教育界的精英也毫不手軟，以前所未有卻極具殺傷力的手段進(jìn)行打壓。3月20日，美司法部以縱容反猶“敵對(duì)環(huán)境”、違反美國民權(quán)法為由，向馬薩諸塞州聯(lián)邦法院起訴哈佛大學(xué)，要求解除政府支付現(xiàn)有聯(lián)邦資助的義務(wù)，并要求哈佛返還已撥付款項(xiàng)。此舉被視為對(duì)哈佛大學(xué)去年起訴美國政府的“報(bào)復(fù)行為”，標(biāo)志著當(dāng)權(quán)者針對(duì)常春藤盟校的施壓行動(dòng)再度升級(jí)。

幾十年來，美國的研究型大學(xué)一直依賴聯(lián)邦資金，如今大學(xué)與聯(lián)邦政府之間的契約已被打破，它們的生存在某種程度上或許取決于是否順從政府。高校層面因此承受著雙重壓力。一方面，部分精英大學(xué)因被視為“自由派大本營”，遭遇聯(lián)邦研究經(jīng)費(fèi)的凍結(jié)與“選擇性審查”，被迫簽署“改革協(xié)議”，接受罰款和監(jiān)督以換取經(jīng)費(fèi)恢復(fù)。即便如哈佛這樣的頂尖院校，也不得不通過訴訟與聯(lián)邦政府周旋。另一方面，美國政府持續(xù)收緊國際學(xué)生和訪學(xué)簽證，對(duì)高校的國際化生態(tài)造成直接沖擊。在科研高度全球化的今天，對(duì)國際人才“設(shè)門檻”，等于主動(dòng)削弱美國大學(xué)在全球科研網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。

美國政府的上述做法，對(duì)國際科研交流以及美國高等教育在全球的地位產(chǎn)生了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)影響。根據(jù)國際教育協(xié)會(huì)和美國高校協(xié)會(huì)的Open Doors報(bào)告，2025—26學(xué)年美國高校國際學(xué)生總數(shù)在連續(xù)4年恢復(fù)增長后首次轉(zhuǎn)為下降，國際新生人數(shù)同比下跌約17%，研究生新生入學(xué)下降12%，而96%的高校將原因直接指向簽證延誤與拒簽。比較諷刺的是，在前述參議院聽證會(huì)上被政客們盛贊“不會(huì)帶來國家安全威脅的印度留學(xué)生”，成為下跌最大來源。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，2025年印度學(xué)生在美國大學(xué)的入學(xué)人數(shù)下降了45%，主要?dú)w因于更嚴(yán)的簽證審查、有限的面簽名額以及畢業(yè)后工作機(jī)會(huì)的不確定性。

顯然，美國政府已經(jīng)放棄國家對(duì)獨(dú)立科學(xué)的承諾，持續(xù)的政治壓力、社會(huì)撕裂和身心負(fù)擔(dān)對(duì)科研人員的學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新能力造成嚴(yán)重沖擊，他們的不安全感大幅增加。

與此同時(shí)，中國持續(xù)加大科研投入和大學(xué)建設(shè)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年我國全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總量超過3.6萬億元，增速接近9%，研發(fā)強(qiáng)度為2.69%，連續(xù)多年超過歐盟平均水平，并逐步逼近經(jīng)合組織國家平均水平。美媒報(bào)道稱，中國自2025年前后，對(duì)科技和高等教育的投入持續(xù)增加，僅科學(xué)與技術(shù)整體經(jīng)費(fèi)就超過5000億美元，與美國聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)大幅削減形成鮮明對(duì)照。

中國在人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域集中布局，顯著提升高被引論文和國際合作成果，高等教育領(lǐng)域的全球排名持續(xù)提升，這種“此消彼長”共同構(gòu)成國際科研能力走勢(shì)新的背景。此外，中國大學(xué)積極發(fā)展國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和中外聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，吸引外籍學(xué)者短期或長期來華工作。國內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增加，人才政策和簽證措施持續(xù)優(yōu)化，使得部分原本在美國的學(xué)者更愿意接受中國大學(xué)的長聘或訪學(xué)職位。卡內(nèi)基基金會(huì)2025年12月發(fā)布報(bào)告《中國頂尖AI研究者是否仍留在美國》，這份報(bào)告通過6年的個(gè)體追蹤，印證了美國吸引中國新的頂尖AI人才的能力已出現(xiàn)弱化跡象，更多中國優(yōu)秀AI人才選擇本土發(fā)展，揭示了中美AI人才競爭正呈現(xiàn)從單向流入美國向雙向流動(dòng)、本土留存率提升轉(zhuǎn)變的新動(dòng)向。

需要強(qiáng)調(diào)的是，中國大學(xué)的上升絕不意味著美國科研實(shí)力短期內(nèi)“崩塌”。美國仍然握有深厚的科研積累、世界級(jí)師資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化生態(tài)，在諾貝爾獎(jiǎng)、前沿基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。但中美兩國政府的政策選擇已經(jīng)改變兩國高校在全球競爭中的趨勢(shì)：當(dāng)美國在“拆臺(tái)”，削減科研經(jīng)費(fèi)、對(duì)國際人才關(guān)上大門的同時(shí)，中國則在“搭臺(tái)”，提高研發(fā)投入、強(qiáng)化國際合作和人才引進(jìn)，展示出逐步將“科研大國”提升為“科研強(qiáng)國”的強(qiáng)烈意愿。（作者是外交學(xué)院國際法系教授）