3月23日，習近平總書記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開“深入推進雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展座談會”。會議指出，要持續(xù)提升雄安新區(qū)綜合承載能力，必須系統(tǒng)謀劃，一體抓好高質(zhì)量建設(shè)和高效能治理。目前，雄安新區(qū)正從大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向建設(shè)與治理并重的新階段。深刻理解“雄安質(zhì)量”的核心要義與實現(xiàn)路徑，對于建設(shè)我國城市高質(zhì)量發(fā)展樣板和新時代創(chuàng)新高地具有重要意義。

科學研判雄安新區(qū)發(fā)展的新階段

自雄安新區(qū)設(shè)立以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，重點建設(shè)項目成效顯著。隨著中國華能集團等首批央企總部搬遷入駐、北京四中雄安校區(qū)等公共服務(wù)資源建成投用，新區(qū)已具備承接北京非首都功能疏解的基礎(chǔ)條件。

當前，雄安新區(qū)的發(fā)展已進入從大規(guī)模建設(shè)向建設(shè)與治理并重、從“建城”向“治城”跨越的關(guān)鍵期。高質(zhì)量建設(shè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而高效能治理是確保城市運行效率的保障。基礎(chǔ)設(shè)施的完備并不等同于城市運轉(zhuǎn)的高效能與治理的現(xiàn)代化。如果沒有匹配的城市治理體系，基礎(chǔ)設(shè)施難以轉(zhuǎn)化為長期的發(fā)展動能。創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，要求在推進重點項目建設(shè)的同時，將工作重心向治理轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅是城市治理手段的升級，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的范式變革，即通過現(xiàn)代化治理實現(xiàn)城市從空間建設(shè)向功能優(yōu)化的躍升。

深刻理解“雄安質(zhì)量”的核心要義

“雄安質(zhì)量”的核心要義，不僅體現(xiàn)在承接北京非首都功能疏解的戰(zhàn)略使命上，更在于其代表了中國式現(xiàn)代化在城市建設(shè)與治理領(lǐng)域的標桿性高度。

首先，“雄安質(zhì)量”是城市高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。雄安新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展樣板，其質(zhì)量水平直接關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實。在這一語境下，質(zhì)量已超越單純的工程建設(shè)標準，演變?yōu)楹w規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)治理等領(lǐng)域的全方位體系。堅持高標準的“雄安質(zhì)量”，有利于在全國形成可復(fù)制、可推廣的城市治理模式。

其次，“雄安質(zhì)量”是承接疏解的功能保障。實現(xiàn)首都疏解項目的有序落地，前提是新區(qū)必須具備高水平的城市運行效能。這種質(zhì)量不僅體現(xiàn)在建筑的物理品質(zhì)，更集中反映在制度環(huán)境的優(yōu)化、生態(tài)指標的嚴控以及社會治理的精細化。高質(zhì)量的公共配套與高效的行政服務(wù)，是吸引更多央企總部、高等院校及科研院所入駐的基礎(chǔ)，也是提升新區(qū)綜合承載能力的必然要求。

第三，“雄安質(zhì)量”是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的集成。在建設(shè)與治理并重的階段，質(zhì)量的內(nèi)涵延伸至城市運行的韌性與安全。通過建立全周期的質(zhì)量監(jiān)管機制，將安全生產(chǎn)、生態(tài)保護與社會穩(wěn)定深度嵌入治理流程，在確保城市高速發(fā)展的同時，使其具備抵御風險與自我修復(fù)的能力。

以黨建引領(lǐng)錨定“雄安質(zhì)量”的治理方向

在雄安新區(qū)的治理實踐中，必須將黨建引領(lǐng)貫穿于城市運行與社會治理的全過程，確保重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實。

首先，黨建引領(lǐng)是確保治理方向的前提。通過強化黨建引領(lǐng)，能夠確保新區(qū)在處理復(fù)雜利益關(guān)系與多目標決策時，始終服務(wù)于疏解北京非首都功能這一戰(zhàn)略目標。只有堅持黨建引領(lǐng)，才能在制度設(shè)計層面實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的行政協(xié)同，確保各項建設(shè)發(fā)展任務(wù)符合國家戰(zhàn)略意圖。

其次，基層組織是轉(zhuǎn)化治理效能的載體。通過基層黨組織，能夠?qū)⒔M織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)疏解項目、服務(wù)搬遷人員、優(yōu)化營商環(huán)境的行政動能。在承接疏解任務(wù)的過程中，基層黨組織通過對接企業(yè)需求、協(xié)調(diào)配套政策，能夠有效提升新區(qū)對各類高端要素的綜合吸納能力。

第三，黨建引領(lǐng)是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境與社會環(huán)境的基礎(chǔ)。在治理過程中，通過完善干部的考核與激勵約束機制，能夠推動政務(wù)服務(wù)效能的持續(xù)優(yōu)化。堅持以黨建帶動治理創(chuàng)新，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境與和諧有序的社會環(huán)境，從而為創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”提供堅實的組織保障。

以公共服務(wù)夯實“雄安質(zhì)量”的民生基礎(chǔ)

城市治理的出發(fā)點和落腳點是人。在從“建城”向“治城”跨越的關(guān)鍵期，要通過構(gòu)建高標準的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城市治理與居民需求的深度適配，從而為創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”提供支撐。

首先，建立與疏解任務(wù)相適配的公共服務(wù)供給體系。強化對疏解人員的政策保障，是確保疏解項目“留得住、發(fā)展好”的核心。通過解決疏解人員在子女教育、醫(yī)療保障、住房租賃等方面的實際需求，增強新區(qū)的綜合承接能力，降低人才遷移成本，以公共服務(wù)供給提升治理水平。

其次，健全以群眾獲得感為導(dǎo)向的社會服務(wù)保障體系。治理效能不僅體現(xiàn)在物理硬件的建設(shè)，更體現(xiàn)在公共服務(wù)的質(zhì)量提升。例如，在安置房管理中推動重心從“工程交付”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)型，通過高標準打造“15分鐘公共服務(wù)圈”，確?；竟卜?wù)在空間布局上的均衡性與可及性。

第三，推動公共服務(wù)體系與社會治理路徑的融合。在高效能治理的框架下，公共服務(wù)體系的完善是社會保障的升級。通過提升公共服務(wù)的普惠化水平，保障居民安居樂業(yè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而為創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”夯實社會治理基礎(chǔ)。

以科技賦能激活“雄安質(zhì)量”的發(fā)展動能

雄安新區(qū)的治理離不開現(xiàn)代科技的支撐，通過構(gòu)建數(shù)字化、智能化的治理體系，能夠顯著提升城市運行效能。

首先，依托數(shù)字孿生底座實現(xiàn)城市運行的智能協(xié)同。雄安新區(qū)正通過智慧化管理手段，實現(xiàn)虛擬城市與物理城市的同生共長。這種治理模式不僅提升了行政效能，更通過智能協(xié)同實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，標志著城市治理從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”提供了現(xiàn)代化技術(shù)底座。

其次，以智慧治理驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的場景集成。雄安的智慧治理不僅限于城市運行管理，更是為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了應(yīng)用空間。智慧治理通過為自動駕駛、智能能源、數(shù)字化資產(chǎn)管理等新技術(shù)提供試驗場，實現(xiàn)了治理創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的深度融合。

第三，利用科技支撐提升治理韌性。在高效能治理的框架下，科技賦能不僅是工具的更新，更是治理邏輯的重塑。通過建立全周期的數(shù)字化監(jiān)管機制，將安全生產(chǎn)、生態(tài)保護與應(yīng)急響應(yīng)嵌入治理流程，確保城市在高速發(fā)展的同時，具備抵御風險與自我修復(fù)的治理能力，從而為“雄安質(zhì)量”的持續(xù)性提供技術(shù)保障。

創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在高質(zhì)量建設(shè)與高效能治理的辯證統(tǒng)一中尋求突破，確保新區(qū)在從“大規(guī)模建設(shè)”向“建設(shè)與治理并重”跨越的關(guān)鍵期實現(xiàn)穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。在治理實踐中，要系統(tǒng)協(xié)同黨建、民生、科技三大核心路徑：以黨建引領(lǐng)強化治理的方向，以完善公共服務(wù)體系夯實治理的民生基礎(chǔ)，以科技賦能提升治理手段的現(xiàn)代化水平。

站在新的歷史起點上，一體抓好高質(zhì)量建設(shè)和高效能治理，既是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)“雄安質(zhì)量”的必由之路。通過持續(xù)的治理創(chuàng)新，必將構(gòu)建起具有中國特色的現(xiàn)代化城市范式，將雄安新區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)時代的未來之城。（本文作者系浙江大學城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心副主任、博士生導(dǎo)師鄒永華）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲