【光明時評】

今年的《政府工作報告》提出，優(yōu)化縣域基礎設施布局和公共資源配置，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。縣域，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，須利用好當?shù)乇容^優(yōu)勢，借助科技力量，依托各類人才，構建起形式多樣、各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。

我國有1800多個縣和縣級市，各地在資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展方面存在不小差異。其中，既有位于東部沿海地區(qū)的多個千億縣，也有位于中西部地區(qū)、發(fā)展速度相對較緩的縣。不同縣域有自身的獨特之處，也存在發(fā)展比較優(yōu)勢。縣域經(jīng)濟是否具有競爭力，取決于其能否立足資源稟賦，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，走出一條特色之路。

結合國家發(fā)展戰(zhàn)略布局和主體功能區(qū)規(guī)劃，各地可依據(jù)自身特色，找準功能定位和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如，位于重點和優(yōu)先開發(fā)區(qū)域的縣域，可積極融入城市群和都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈，以滿足城市群發(fā)展需求為導向，形成以特色加工制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟體系；位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的縣域可嘗試依托良好的生態(tài)資源、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和轉化。此外，還需以特色產(chǎn)業(yè)為核心，做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應，帶動縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強縣域產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，離不開現(xiàn)代科技的助力。善用科技，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成智慧農(nóng)業(yè)，將制造業(yè)改造提升成為“智造業(yè)”。能更好滿足人們生產(chǎn)和生活的需要。搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打通從生產(chǎn)到銷售的鏈條，創(chuàng)造新的營銷和服務模式，為本地特色化產(chǎn)品打開新的市場。當前，縣域產(chǎn)業(yè)集群集中了約三成的專精特新“小巨人”企業(yè)?？h域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也將為新技術的應用和迭代提供廣闊的場景和發(fā)展空間。

人才是縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的源頭活水。夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐，一方面可以通過在大城市建立人才飛地，借助柔性引才模式，實現(xiàn)“不為我有，但為我用”的效果；用好科技特派員和博士小院制度，建設工作站，與縣內(nèi)企業(yè)開展協(xié)同技術攻關，推進科技成果落地轉化。另一方面，加強就業(yè)培訓與服務，建立完善相關服務平臺，充分利用相關資源提升本地人才多維度學習能力，創(chuàng)造人盡其用的發(fā)展空間，更好實現(xiàn)引人、育人、留人。此外，依托縣域內(nèi)的普通高校和職業(yè)院校，推動企業(yè)和高校共建實訓基地、開展訂單式人才培養(yǎng)等，強化職業(yè)教育和技能培訓，為本地企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供實用型人才。同時，提升服務保障水平，拓寬縣域人才的職業(yè)發(fā)展和晉升渠道，解決他們的后顧之憂，讓他們安心干事創(chuàng)業(yè)，更好實現(xiàn)個人價值，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動能。

（作者：喬元波，系山東大學縣域發(fā)展研究院院長助理、長聘副研究員）