歐盟委員會（簡稱歐委會）18日正式提出一項立法提案，通過創(chuàng)建泛歐公司法律形式，即EU Inc.（歐盟公司），作為“歐洲競爭力報告”中提到的“第28套制度”的實現(xiàn)載體，以促進歐洲企業(yè)的創(chuàng)新，提升歐洲經(jīng)濟競爭力。
近年來，“歐盟公司”提案核心訴求被反復討論，如今正式公布。在這一規(guī)則下，初創(chuàng)企業(yè)可通過一個連接各國商業(yè)登記系統(tǒng)的歐盟級在線接口，在48小時內完成公司注冊，費用不超過100歐元，且無最低股本要求。而且，從一次性提交公司信息、自動獲取稅號到公司清算，企業(yè)可全生命周期數(shù)字化運營。這一機制簡化了融資與退出程序，通過標準化投資文件和簡化股份轉讓流程，降低了企業(yè)跨境融資門檻，還讓“創(chuàng)始人能夠嘗試和檢驗創(chuàng)新理念，并在需要時重新開始”。另外，在促進人才激勵方面，加入“歐盟公司”能引入員工股票期權計劃，并規(guī)定僅在期權出售獲利時才征稅。歐盟還強調，歐洲初創(chuàng)企業(yè)有權選擇不成為“歐盟公司”，這意味著上述措施并非取代歐盟現(xiàn)有27國各自的公司法規(guī)，而是給企業(yè)增加一個“新選擇”。
歐委會之所以提出這項提案，出于以下理由。一是，從根源上看，歐盟雖然名義上是統(tǒng)一市場（1986年在法律意義上就建成了“單一市場”），但實際上市場是碎片化的，目前27個成員國有27套不同法律體系和60多種公司法律形式。這種“不單一”造成企業(yè)支出高昂，難以處理各項行政成本、適應復雜合規(guī)流程和面對法律不確定性，擠占了創(chuàng)新投資，因此需要一項“統(tǒng)一公司法規(guī)”來推動市場一體化。二是，從企業(yè)角度來看，目前歐洲創(chuàng)新局面相對落后，數(shù)據(jù)顯示，盡管歐盟每年出現(xiàn)的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量不少，但到2025年初，歐盟僅擁有110家獨角獸企業(yè)，相比之下，美國有687家、中國有162家，且不少歐洲創(chuàng)新企業(yè)持續(xù)外流。對此，歐盟曾發(fā)布“德拉吉報告”“萊塔報告”，還于去年1月推出了歐洲《競爭力指南》，創(chuàng)立“歐盟公司”意在促進創(chuàng)新和推動初創(chuàng)企業(yè)成長。三是，從現(xiàn)實呼聲上看，由歐洲諸多企業(yè)創(chuàng)始人和投資者組成的“EU-INC”運動，收集了數(shù)萬簽名并提出了詳細政策提案，持續(xù)向歐盟機構施壓，這也是歐委會積極提出該提案的重要動力。
歐盟提出這一舉措對改善歐洲創(chuàng)新環(huán)境和提升歐洲企業(yè)競爭力具有潛在利好。一方面，能降低企業(yè)合規(guī)成本，提升人才吸引力。據(jù)估算，該提案將在未來10年為大約30多萬家公司節(jié)省最高可達4.4億歐元的成本。而且該法規(guī)使企業(yè)用一種簡單、稅優(yōu)的方式激勵人才，增強了與全球巨頭爭奪人才的能力。另一方面，可促進跨境投資。標準化的法律框架和行政程序，降低了國際投資者的成本和法律風險，如投資者無需精通歐盟27國復雜規(guī)則就可實現(xiàn)投資?；谏鲜隼?，從宏觀上而言，該法案一旦實施，理論上能夠促進歐洲企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升歐洲市場的國際競爭力。
然而，如果歐盟不能解決如下一些難點，利好就只是“理論上”的。例如，“歐盟公司”是一種可選擇的公司形式，各成員國的國別法律并不需要重大修訂，但這種法律混合共存的狀態(tài)，實際上會導致27個“歐盟公司”版本，讓所有歐洲企業(yè)在面對原有27種司法環(huán)境的基礎上，面對新的法律規(guī)范和監(jiān)管體系。因此，這項新法規(guī)，有可能不會帶來更高程度的市場統(tǒng)一，而是更多的市場監(jiān)管和官僚程序。還有，對成員國而言，若遵守歐盟上述規(guī)則，則需讓渡部分司法主權，包括在員工福利、企業(yè)運營和金融等領域的監(jiān)管權及財政損失，這會導致該法案在通過過程中會有艱難政治博弈，及通過后的國內執(zhí)行難度。然而可能最為根本的問題是，該法案并沒有從根本上解決歐洲創(chuàng)新投資不足的難題。盡管它在一定程度上著力節(jié)省企業(yè)成本，但并非著眼于創(chuàng)新投資的重大增長這一最迫切的問題。
因此，歐委會所提法案雖觸及歐盟創(chuàng)新需改革的深水區(qū)，但能否真正蹚過去，成功上岸，為歐洲創(chuàng)新提供真正有用的監(jiān)管環(huán)境和土壤，還得看日后成員國與歐盟的政治博弈及實踐的檢驗。無論如何，解決歐洲創(chuàng)新不足的難題是去除監(jiān)管過載和風險投資不足等結構性問題，若解決不了，“歐盟公司”最終也難以成為歐洲創(chuàng)新的催化劑，只會淪為又一個歐委會吹出的“漂亮肥皂泡”。（作者是復旦大學中歐關系研究中心主任、上海歐洲學會副秘書長）
