編者按：隨著加拿大、挪威、瑞典等國(guó)政府首腦日前在奧斯陸達(dá)成協(xié)議，加拿大總理卡尼提出的構(gòu)建中等強(qiáng)國(guó)新聯(lián)盟露出雛形。在變亂交織的國(guó)際格局下，中等強(qiáng)國(guó)可扮演什么角色？本期環(huán)球圓桌對(duì)話(huà)邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)議題展開(kāi)討論。

劉丹：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院加拿大研究中心研究員

張貴洪：復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任

余翔：中國(guó)社科院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)問(wèn)題學(xué)者

在碎片化時(shí)代錨定區(qū)域穩(wěn)定

劉丹

國(guó)際政治的棋盤(pán)上，夾在超級(jí)大國(guó)之間的“中等強(qiáng)國(guó)”長(zhǎng)期處于微妙的焦慮之中：既擁有一定的區(qū)域影響力，又無(wú)法在全球格局中自主主導(dǎo)；既渴望在多邊體系中發(fā)聲，又時(shí)常被迫在陣營(yíng)對(duì)抗中選邊站隊(duì)。然而，當(dāng)二戰(zhàn)后西方主導(dǎo)的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”面臨前所未有的沖擊，當(dāng)昔日盟友將關(guān)稅、金融與供應(yīng)鏈武器化，中等強(qiáng)國(guó)猛然驚醒，若不主動(dòng)參與規(guī)則重塑，便只能被動(dòng)接受宰割。

在超級(jí)大國(guó)影響力此消彼長(zhǎng)的今天，中等強(qiáng)國(guó)有著集體性的主權(quán)焦慮與生存危機(jī)感，更面臨重新定義自身區(qū)域角色的歷史契機(jī)。中等強(qiáng)國(guó)正從“地緣政治的接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域秩序的塑造者”。它們不再滿(mǎn)足于在大國(guó)博弈的夾縫中求存，而是試圖通過(guò)深耕區(qū)域影響力，為動(dòng)蕩的全球局勢(shì)注入穩(wěn)定性。

作為中等強(qiáng)國(guó)的典型代表，加拿大正以實(shí)際行動(dòng)詮釋區(qū)域影響力的新內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來(lái)，加拿大經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)存在結(jié)構(gòu)性依賴(lài)，這種單一的經(jīng)濟(jì)依附在貿(mào)易摩擦?xí)r期成為致命的軟肋?？嵴O(shè)定的“十年內(nèi)非美出口翻倍”目標(biāo)，看似是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)則是政治宣言。2026年初，加拿大總理卡尼對(duì)印度、澳大利亞等國(guó)的密集訪(fǎng)問(wèn)，正是這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵實(shí)踐。加拿大的轉(zhuǎn)型并非孤例。在全球范圍內(nèi)，中等強(qiáng)國(guó)正以各具特色的方式構(gòu)建區(qū)域影響力網(wǎng)絡(luò)，共同塑造多極格局的新輪廓。

在東南亞，印尼的崛起尤為引人注目。作為東盟重要成員，印尼長(zhǎng)期秉持獨(dú)立自主的外交原則，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下保持戰(zhàn)略平衡。通過(guò)對(duì)鎳礦資源的控制，印尼在全球能源轉(zhuǎn)型供應(yīng)鏈中掌握了重要杠桿。通過(guò)擔(dān)任G20主席國(guó)、深度參與東盟機(jī)制、積極拓展南南合作，印尼正在證明，中等強(qiáng)國(guó)可以通過(guò)區(qū)域多邊網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建影響力，而無(wú)需依附超級(jí)大國(guó)。

在海灣地區(qū)，沙特阿拉伯也展現(xiàn)出靈活而自信的中等強(qiáng)國(guó)姿態(tài)。目前，沙特阿拉伯以積極姿態(tài)推動(dòng)“2030愿景”，旨在通過(guò)多元化投資從石油經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；強(qiáng)調(diào)區(qū)域穩(wěn)定以促進(jìn)增長(zhǎng)，致力于在地區(qū)沖突中發(fā)揮建設(shè)性調(diào)解作用；高調(diào)布局人工智能與高科技產(chǎn)業(yè)，尋求成為全球數(shù)字化與技術(shù)投資的關(guān)鍵樞紐。

在歐洲，面對(duì)歐盟決策效率的困境，意大利、西班牙和荷蘭正通過(guò)功能性合作，成為推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主的務(wù)實(shí)力量。意大利聚焦地中海和非洲，將移民治理與能源安全相結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定的周邊環(huán)境；西班牙利用其跨大西洋的文化橋梁優(yōu)勢(shì)，深化歐盟與拉美的一體化關(guān)系；荷蘭則依托其強(qiáng)大的物流與農(nóng)業(yè)科技，在全球供應(yīng)鏈中扮演關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這些中等強(qiáng)國(guó)正跳出傳統(tǒng)敘事，以更加靈活、務(wù)實(shí)的方式，在區(qū)域穩(wěn)定與全球事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的“穩(wěn)定器”作用。

經(jīng)濟(jì)與和平研究所（Institute for Economics & Peace）2026年的報(bào)告顯示，中等強(qiáng)國(guó)的群體性崛起正深刻重塑全球權(quán)力格局，并將在未來(lái)二十年內(nèi)持續(xù)成為影響國(guó)際秩序走向的關(guān)鍵力量。這意味著，中等強(qiáng)國(guó)在區(qū)域事務(wù)中的影響力將持續(xù)上升。然而，機(jī)遇并不必然轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定。真正的戰(zhàn)略自主不僅需要外部的聯(lián)盟構(gòu)建，更需要內(nèi)部的思想解放。若繼續(xù)將自身戰(zhàn)略困境外包為“大國(guó)問(wèn)題”，而非直面對(duì)超級(jí)大國(guó)的結(jié)構(gòu)性依附，那么所謂的中等強(qiáng)國(guó)依然只是大國(guó)博弈中的傳聲筒。

卡尼的亞太之行、印尼的鎳礦戰(zhàn)略、沙特的多元化外交，這些看似分散的實(shí)踐，共同指向一個(gè)深刻的歷史趨勢(shì)：中等強(qiáng)國(guó)正在用自己的方式開(kāi)辟生存空間。它們不再是被動(dòng)等待規(guī)則保護(hù)的角色，而是主動(dòng)參與規(guī)則重塑的力量。不依附、不對(duì)抗，通過(guò)靈活的區(qū)域合作、務(wù)實(shí)的能力建設(shè)與堅(jiān)定的主權(quán)意識(shí)，在夾縫中開(kāi)辟生存空間，在碎片化時(shí)代錨定區(qū)域穩(wěn)定——這不僅是中等強(qiáng)國(guó)的自覺(jué)自救，也為全球范圍內(nèi)尋求戰(zhàn)略自主的國(guó)家提供了啟示：在這個(gè)多極格局已成現(xiàn)實(shí)的時(shí)代，唯有主動(dòng)入局，方能避免被擺上菜單。

維護(hù)多邊主義，助力全球治理

張貴洪

在地緣政治沖突持續(xù)上升、全球性挑戰(zhàn)日益增多、國(guó)際秩序面臨重大變革的背景下，中等國(guó)家在多邊主義和全球治理中的作用變得愈發(fā)重要，也更加引起人們的關(guān)注和期待。

中等強(qiáng)國(guó)是一個(gè)數(shù)量可觀、實(shí)力較強(qiáng)、影響顯著的國(guó)家群體。盡管中等國(guó)家不像世界級(jí)大國(guó)，能憑借經(jīng)濟(jì)規(guī)模、軍事實(shí)力和政治地位在全球事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但與眾多小國(guó)相比，中等國(guó)家具有更多的資源和更強(qiáng)的能力，在多邊主義及全球治理面臨困難、挑戰(zhàn)時(shí)能發(fā)揮積極作用。

當(dāng)個(gè)別大國(guó)堅(jiān)持本國(guó)優(yōu)先，在國(guó)際事務(wù)中傾向于單邊主義時(shí)，多邊合作就會(huì)面臨困難，全球治理將出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力赤字；當(dāng)大國(guó)之間形成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)立及對(duì)抗，多邊主義和國(guó)際法治往往失去效力，全球治理則面臨集體行動(dòng)困境。這時(shí)，中等強(qiáng)國(guó)的選擇特別重要。

最近，加拿大、澳大利亞等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人展示出中等強(qiáng)國(guó)獨(dú)特的立場(chǎng)和政策。其中，加拿大總理卡尼明確提出，中等強(qiáng)國(guó)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，基于共同價(jià)值觀和具體議題展開(kāi)合作，以抵制超級(jí)大國(guó)的支配。這體現(xiàn)了一種多元化、平衡感和自主性的“第三條道路”。

中等強(qiáng)國(guó)可以從多個(gè)方面為多邊主義和全球治理提供助力。

一是為全球合作提供一定的領(lǐng)導(dǎo)力和推動(dòng)力。中等強(qiáng)國(guó)雖然難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)大國(guó)霸權(quán)，也無(wú)法阻止大國(guó)之間的對(duì)抗，但當(dāng)多邊主義受挫、全球治理乏力時(shí)，仍能發(fā)起或組成聯(lián)盟（如由中等國(guó)家墨西哥、印尼、韓國(guó)、土耳其、澳大利亞組成的MIKTA）來(lái)維護(hù)多邊體系和全球治理秩序。事實(shí)上，在防擴(kuò)散、環(huán)境保護(hù)、難民移民、公共衛(wèi)生、數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，中等強(qiáng)國(guó)往往是全球議題的推動(dòng)者。

二是擔(dān)任國(guó)際法治的維護(hù)者和貢獻(xiàn)者。國(guó)際法治是多邊主義和全球治理的必由之路，也是國(guó)際秩序存在的必要條件。個(gè)別大國(guó)視國(guó)際法為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的障礙，對(duì)國(guó)際規(guī)則往往“合則用、不合則棄”，對(duì)國(guó)際條約和國(guó)際組織也是動(dòng)輒“退群”“廢約”。中等國(guó)家沒(méi)有大國(guó)那樣單干的“資本”，更愿意依托現(xiàn)有國(guó)際秩序，在多邊體系內(nèi)利用國(guó)際規(guī)則，通過(guò)法治而非強(qiáng)權(quán)來(lái)保障自身權(quán)益。同時(shí)，中等強(qiáng)國(guó)往往是區(qū)域大國(guó)，能代表區(qū)域利益，在全球治理平臺(tái)上體現(xiàn)中小國(guó)家的訴求，甚至成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的橋梁及樞紐。

三是提供全球公共產(chǎn)品。在個(gè)別大國(guó)意愿下降、小國(guó)能力有限的情況下，中等強(qiáng)國(guó)成為全球公共產(chǎn)品的關(guān)鍵提供者。許多中等強(qiáng)國(guó)一直是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的中堅(jiān)力量，也是國(guó)際發(fā)展援助的積極貢獻(xiàn)者和示范者。中等強(qiáng)國(guó)在提供全球公共產(chǎn)品時(shí)，不會(huì)以護(hù)持世界霸權(quán)為目標(biāo)，更不存在進(jìn)行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的壓力，因此更能獲得中小國(guó)家的認(rèn)可和支持。

可見(jiàn)，中等強(qiáng)國(guó)可以成為多邊主義的“黏合劑”和全球治理的“推進(jìn)器”。無(wú)論是填補(bǔ)因?yàn)閱芜呏髁x和大國(guó)對(duì)抗帶來(lái)的全球合作“領(lǐng)導(dǎo)力真空”，還是避免因?yàn)閺?qiáng)權(quán)政治和叢林法則回歸導(dǎo)致的國(guó)際法治不斷虛弱化，以及彌補(bǔ)因?yàn)椤氨緡?guó)優(yōu)先”和意愿不足造成的全球公共產(chǎn)品赤字，中等強(qiáng)國(guó)的集體行動(dòng)能力將是決定多邊主義變得衰落還是得以持續(xù)、全球治理是走向分裂還是保持活力的關(guān)鍵變量。

中等強(qiáng)國(guó)在維護(hù)多邊主義和推動(dòng)全球治理中當(dāng)然也面臨局限和挑戰(zhàn)。當(dāng)面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗而被迫“選邊站”時(shí)，中等強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略自主性和靈活性能否經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)？在應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)和威脅方面需要進(jìn)行全球協(xié)調(diào)時(shí)，中等強(qiáng)國(guó)的資源和能力是否足以勝任？更重要的是，中等強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者和民眾是否做好了準(zhǔn)備，有意愿和決心成為多邊主義的堅(jiān)定維護(hù)者和全球治理的積極推動(dòng)者。

動(dòng)蕩世界更需堅(jiān)持開(kāi)放合作

余翔

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，不只是增長(zhǎng)放緩，更是預(yù)期變得越來(lái)越不穩(wěn)定。地緣沖突持續(xù)外溢，貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈被安全化、政治化的傾向明顯加重。在這種背景下，國(guó)際社會(huì)比以往更需要能夠穩(wěn)定市場(chǎng)、維護(hù)規(guī)則、促進(jìn)合作的積極力量。在這方面，中等強(qiáng)國(guó)可以發(fā)揮積極作用。中等強(qiáng)國(guó)之所以值得關(guān)注，因?yàn)樗鼈兗炔皇侵荒鼙粍?dòng)承壓的小國(guó)，也不是可以單方面改寫(xiě)格局的大國(guó)，而是有能力在復(fù)雜局勢(shì)中發(fā)揮承上啟下、溝通協(xié)調(diào)和穩(wěn)定預(yù)期的作用。

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，不少中等強(qiáng)國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的位置，多是嵌入美國(guó)主導(dǎo)秩序、分享開(kāi)放紅利、配合聯(lián)盟運(yùn)作。但這兩年，一個(gè)越來(lái)越清楚的現(xiàn)實(shí)是，在“美國(guó)優(yōu)先”不斷加碼的情況下，盟友不僅未受到優(yōu)待，反而越來(lái)越成為被施壓者。美國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)重要變化，是不再那么在意盟友體系整體的長(zhǎng)期穩(wěn)定，而越來(lái)越強(qiáng)調(diào)讓他國(guó)圍繞美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、產(chǎn)業(yè)回流和戰(zhàn)略偏好來(lái)重新分配利益。關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、安全議題被捆綁使用，結(jié)果導(dǎo)致原本身處美國(guó)體系內(nèi)部的一些中等強(qiáng)國(guó)，越來(lái)越感受到華盛頓“關(guān)稅訛詐”和政策脅迫的壓力。3月13日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室再次對(duì)包括加拿大、澳大利亞、歐盟和英國(guó)在內(nèi)的60個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起新的“301調(diào)查”，這再次表明，如今在華盛頓眼里，盟友身份并不意味著可以天然豁免。

這也正是為什么，一些中等強(qiáng)國(guó)近來(lái)開(kāi)始更明確地表達(dá)與美國(guó)并不一致的立場(chǎng)。加拿大的變化尤其有代表性。加拿大總理卡尼近期一再?gòu)?qiáng)調(diào)，當(dāng)既有規(guī)則不再能夠保護(hù)自身利益時(shí)，國(guó)家就必須增強(qiáng)戰(zhàn)略自主，并且還公開(kāi)指出美國(guó)在打擊伊朗問(wèn)題上并未與盟友充分磋商，要求各方遵守國(guó)際法、推動(dòng)局勢(shì)降溫。此外，西班牙政府也公開(kāi)反對(duì)美以對(duì)伊朗動(dòng)武，拒絕美軍使用西班牙境內(nèi)聯(lián)合基地執(zhí)行相關(guān)行動(dòng)。對(duì)于許多中等強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)，如今最大的風(fēng)險(xiǎn)之一，恰恰是被卷入并不符合自身利益的地緣對(duì)抗之中，既承擔(dān)政治代價(jià)，也承受經(jīng)濟(jì)損失。

從這個(gè)意義上說(shuō)，中等強(qiáng)國(guó)未來(lái)真正值得走的路，不是繼續(xù)為霸權(quán)任性的外溢代價(jià)買(mǎi)單，也不是在新一輪陣營(yíng)化對(duì)抗中被動(dòng)充當(dāng)籌碼，而是在增強(qiáng)自主性的同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)放合作的大方向，努力成為全球經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者和合作推動(dòng)者。它們完全可以在支持多邊貿(mào)易體制、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等方面發(fā)揮更大作用。對(duì)中等強(qiáng)國(guó)而言，真正的安全感并非來(lái)自對(duì)單一力量中心的依附，而來(lái)自更均衡的伙伴布局、更獨(dú)立的政策能力和更廣闊的國(guó)際合作空間。誰(shuí)能更早走出傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，誰(shuí)就更有可能在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)重組中爭(zhēng)取到主動(dòng)的位置。

在這一過(guò)程中，加強(qiáng)同中國(guó)這樣的世界貿(mào)易大國(guó)合作，無(wú)疑是不少中等強(qiáng)國(guó)應(yīng)該認(rèn)真把握的現(xiàn)實(shí)方向。

中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大制造能力，是全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)加拿大、西班牙、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)而言，同中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，遠(yuǎn)不是增加一個(gè)合作對(duì)象，而是在全球不確定性上升的背景下，為本國(guó)發(fā)展增添一份難得的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。越是在世界局勢(shì)動(dòng)蕩時(shí)，越需要通過(guò)更平衡、更務(wù)實(shí)、更開(kāi)放的合作來(lái)穩(wěn)住全球經(jīng)濟(jì)。中等強(qiáng)國(guó)若能在這一輪變局中更加堅(jiān)定地走自主合作之路，維護(hù)開(kāi)放、反對(duì)脅迫、擴(kuò)大協(xié)作，不僅是在維護(hù)自身國(guó)家安全和發(fā)展利益，更是為這個(gè)充滿(mǎn)不確定性的世界提供最稀缺的一項(xiàng)公共產(chǎn)品——穩(wěn)定。