近日，加拿大、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島六國(guó)在挪威奧斯陸達(dá)成合作協(xié)議，今后將在國(guó)防工業(yè)、經(jīng)濟(jì)及北極安全等領(lǐng)域深化合作。有西方媒體評(píng)論稱，此次會(huì)議實(shí)際上是加拿大總理馬克·卡尼構(gòu)建所謂“中等強(qiáng)國(guó)新聯(lián)盟”，以減少對(duì)美國(guó)依賴戰(zhàn)略的一部分。
加拿大的“中等強(qiáng)國(guó)新聯(lián)盟”構(gòu)想，是對(duì)特朗普政府推行“美國(guó)優(yōu)先”政策的直接回應(yīng)。特朗普曾提出將加拿大納為美國(guó)第51州、吞并格陵蘭島，并對(duì)盟友加征關(guān)稅，促使加拿大等國(guó)重新審視對(duì)美依賴。今年1月，加拿大總理卡尼在達(dá)沃斯論壇上指出，“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，大國(guó)?；砻庾陨砹x務(wù)。他警告“不在談判桌上，就會(huì)在菜單上”，呼吁中等強(qiáng)國(guó)共同行動(dòng)，抵制“侵略性超級(jí)大國(guó)”脅迫，建立新的國(guó)際秩序。此后，卡尼在多個(gè)場(chǎng)合推進(jìn)這一構(gòu)想，并于2月底至3月初訪問(wèn)印度、澳大利亞和日本，展開(kāi)中等強(qiáng)國(guó)外交實(shí)踐。
在推進(jìn)中等強(qiáng)國(guó)合作的同時(shí)，加拿大正積極調(diào)整本國(guó)各領(lǐng)域政策與目標(biāo)，推動(dòng)自身向更具獨(dú)立性的中等強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)上，長(zhǎng)期以來(lái)，加拿大經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)存在結(jié)構(gòu)性依賴，約75%的出口流向美國(guó)，對(duì)此卡尼設(shè)定了“十年內(nèi)非美出口翻倍”目標(biāo)，試圖從“北美經(jīng)濟(jì)附庸”的角色中掙脫，向“全球參與型國(guó)家”轉(zhuǎn)型。在軍事安全領(lǐng)域，加拿大首次在其年度軍事演習(xí)中加入了“來(lái)自美國(guó)的入侵”這一極端情景假設(shè)。在外交領(lǐng)域，卡尼公開(kāi)批評(píng)美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊是“在沒(méi)有聯(lián)合國(guó)參與、也未同包括加拿大在內(nèi)的盟友磋商的情況下采取的行動(dòng)”，這再次印證了國(guó)際秩序的失靈，重申國(guó)際法對(duì)所有交戰(zhàn)方均具有約束力。
此次奧斯陸協(xié)議是加拿大將“中等強(qiáng)國(guó)聯(lián)盟”構(gòu)想付諸外交實(shí)踐的關(guān)鍵一步。協(xié)議參與國(guó)均為北極國(guó)家，其中丹麥曾直接面對(duì)特朗普對(duì)格陵蘭島的領(lǐng)土索求。這些國(guó)家在面對(duì)強(qiáng)權(quán)霸凌時(shí)可謂感同身受。外部壓力的持續(xù)施加進(jìn)一步強(qiáng)化了各國(guó)聯(lián)合的緊迫感。從去年特朗普政府宣布推進(jìn)在北極部署導(dǎo)彈防御體系的“金穹”計(jì)劃，到今年初其再次公開(kāi)表達(dá)對(duì)格陵蘭島的戰(zhàn)略興趣，這些動(dòng)向不斷凸顯出北極國(guó)家在安全與主權(quán)領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)壓力，從而促使它們更加堅(jiān)定地走向“抱團(tuán)取暖”，以集體姿態(tài)應(yīng)對(duì)不確定的地緣變局。
但是此類聯(lián)盟能否有效制約霸權(quán)行徑，在秩序轉(zhuǎn)型期發(fā)揮獨(dú)特作用呢？就該聯(lián)盟目前面臨的北極問(wèn)題而言，北極地區(qū)地緣態(tài)勢(shì)復(fù)雜，美、俄等大國(guó)在此存在多重利益交集與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這構(gòu)成了區(qū)域治理的挑戰(zhàn)，聯(lián)盟的出現(xiàn)可能改變因俄烏沖突而固化了的“北約七國(guó)對(duì)俄羅斯”的對(duì)抗格局，促使美俄以及其他域外國(guó)家在北極問(wèn)題上出現(xiàn)更多的政策互動(dòng)，從而使得未來(lái)的北極治理與國(guó)際合作出現(xiàn)一些新的空間。該聯(lián)盟可憑借其中等強(qiáng)國(guó)聯(lián)盟身份，在大國(guó)博弈的間隙中扮演協(xié)調(diào)者角色。另一方面，畢竟這些國(guó)家依然將自己定義為西方價(jià)值觀國(guó)家，其與美國(guó)的各方面關(guān)系也不可能短期內(nèi)發(fā)生根本轉(zhuǎn)折，比如這些國(guó)家雖然在安全上警惕美國(guó)肆意的擴(kuò)張，但加強(qiáng)軍事安全建設(shè)本身還依賴美國(guó)的武器裝備。所以這個(gè)聯(lián)盟能否完全阻止美國(guó)在北極地區(qū)安全戰(zhàn)略與擴(kuò)張意圖的實(shí)現(xiàn)還存在不確定性。
作為一種地區(qū)性力量，中等強(qiáng)國(guó)理應(yīng)在全球治理與多邊合作中扮演更重要角色，在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全等國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮特殊作用。筆者以為，不論何種國(guó)際與區(qū)域合作，以及為此而建構(gòu)的各種聯(lián)盟或組織，都應(yīng)恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨，堅(jiān)持真正的多邊主義，反對(duì)霸權(quán)，促進(jìn)和平發(fā)展。若此類聯(lián)盟僅僅出于自身利益，一方面反對(duì)某些侵害自己利益的霸權(quán)主義行徑，一方面又對(duì)其他國(guó)家尤其是廣大南方國(guó)家奉行一些不公正的政策甚至是雙重標(biāo)準(zhǔn)，則可能淪為新的排他性“小圈子”，甚至成為陣營(yíng)對(duì)抗工具，很難得到國(guó)際社會(huì)的支持，最終也很難真正達(dá)到反對(duì)霸權(quán)主義的目的。（作者是上海環(huán)太國(guó)際戰(zhàn)略研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）
