2026年政府工作報(bào)告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，將人工智能、算力、數(shù)據(jù)等要素系統(tǒng)整合，強(qiáng)調(diào)智能體、智能原生新業(yè)態(tài)、開(kāi)源生態(tài)、算電協(xié)同、公共云等新概念，較2025年“人工智能+”的提法更具體。值得注意的是，在科技創(chuàng)新體系方面，2026年政府工作報(bào)告更強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，而非簡(jiǎn)單強(qiáng)化某一方面。報(bào)告還提出，通過(guò)在北上廣深地區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，進(jìn)而打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。
這些頂層設(shè)計(jì)，與馬年以來(lái)中國(guó)人工智能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)熱潮形成強(qiáng)烈呼應(yīng)。在中國(guó)農(nóng)歷新年宇樹(shù)機(jī)器人刷屏海內(nèi)外媒體之后，深圳“AI八駿”又火爆出圈，華強(qiáng)北的科技類產(chǎn)品在春節(jié)假期期間的銷售額較平日增長(zhǎng)超過(guò)30%。輿論因此紛紛聚焦中國(guó)的“創(chuàng)新城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈”，更關(guān)注誰(shuí)會(huì)成為中國(guó)的下一個(gè)“創(chuàng)新之城”。
打造分工明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)推進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略，也是歷年政府工作報(bào)告中不斷繪制、更新、完善的發(fā)展藍(lán)圖。無(wú)論是持續(xù)推進(jìn)的打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還是樹(shù)立清晰“義利觀”的多層次資本市場(chǎng)，都是國(guó)家借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只無(wú)形的手，通過(guò)優(yōu)化資源配置、發(fā)揚(yáng)各地稟賦優(yōu)勢(shì)，培育出分工明確、競(jìng)合兼顧的現(xiàn)代化都市圈和經(jīng)濟(jì)組團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)城市、特別是東南沿海對(duì)外開(kāi)放前沿城市，積極進(jìn)軍科學(xué)前沿領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)、參與全球競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)巧用資本市場(chǎng)參與民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，進(jìn)而給了地方政府打造“創(chuàng)新之城”更大的政策基礎(chǔ)和空間。
歸根結(jié)底，“創(chuàng)新之城”的核心在創(chuàng)新，其基礎(chǔ)是前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究能力。各個(gè)城市擁有的大專院校等科研基礎(chǔ)設(shè)施是硬實(shí)力，這也就是中國(guó)最早形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的城市為何是北京和上海：二者從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)始，就是擁有最多大專院校與科研院所的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)中心城市。值得注意的是，近20年快速發(fā)展的杭州，以及持續(xù)深耕創(chuàng)新的深圳，能分別從長(zhǎng)三角、珠三角的城市競(jìng)爭(zhēng)中抓住人形機(jī)器人、AI等世界級(jí)創(chuàng)新機(jī)遇，核心都在于它們對(duì)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期投入。
以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例，深圳一直堅(jiān)持斥重金引入多家國(guó)家級(jí)和廣東省級(jí)科研實(shí)驗(yàn)室。2024年11月，深圳市科技創(chuàng)新局發(fā)布《深圳市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》，通過(guò)優(yōu)化完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)提升科技創(chuàng)新“硬核力”與產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力。要知道，珠三角擁有多個(gè)世界級(jí)別的制造業(yè)城市，不要說(shuō)廣州市，就算是佛山、東莞等城市都是萬(wàn)億GDP規(guī)模、全球舉足輕重的制造業(yè)重鎮(zhèn)。深圳能在實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新領(lǐng)域持續(xù)推陳出新、緊抓AI應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展機(jī)遇，一個(gè)重要依托便是它在前沿基礎(chǔ)科技領(lǐng)域的研究?jī)?yōu)勢(shì)。
除了研究能力，發(fā)明成果轉(zhuǎn)化的效率也是“創(chuàng)新之城”的基本功。如何把實(shí)驗(yàn)室里的研究成果，轉(zhuǎn)化為工廠生產(chǎn)線上的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，也是產(chǎn)學(xué)研一體化追求的重要目標(biāo)。無(wú)論是美國(guó)硅谷的創(chuàng)立發(fā)展，還是中國(guó)改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐，發(fā)明成果轉(zhuǎn)化的最佳路線，是在國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖下，鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)有資本積極參與，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，打造高流動(dòng)性的股票市場(chǎng)，最終形成良性循環(huán)、交易活躍的多層次資本市場(chǎng)。如此一來(lái)，讓天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金主動(dòng)參與發(fā)明成果轉(zhuǎn)化，源源不斷地為社會(huì)“貢獻(xiàn)”更多引領(lǐng)科技發(fā)展的龍頭企業(yè)。
這種風(fēng)險(xiǎn)投資生態(tài)建設(shè)的中國(guó)特色案例有很多，杭州、深圳、蘇州、合肥等國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)企業(yè)都是個(gè)中高手，也帶動(dòng)了越來(lái)越多的地方國(guó)資轉(zhuǎn)型升級(jí)。以杭州為例，其國(guó)資一直有一個(gè)清晰的原則，那就是“在市場(chǎng)失靈或需要引導(dǎo)時(shí)介入，其余時(shí)間充分尊重市場(chǎng)主體”。特別是2008年后，“風(fēng)投之城”杭州受到國(guó)際金融危機(jī)等影響，不少科技企業(yè)面臨融資難的問(wèn)題。為此，杭州加大力度設(shè)立政府引導(dǎo)基金和杭州銀行科技支行等機(jī)構(gòu)，通過(guò)股權(quán)投資、銀行貸款等金融服務(wù)，幫助科創(chuàng)型企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。有了堅(jiān)實(shí)的資金支持和市場(chǎng)化機(jī)制，杭州才能涌現(xiàn)越來(lái)越多的“90后”“00后”企業(yè)家，才有了這幾年杭州科創(chuàng)板塊的“小龍”“小虎”“小羚羊”企業(yè)群。
展望未來(lái)，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)全面走向世界，共建“一帶一路”倡議呼喚更多的“創(chuàng)新之城”。而深圳、杭州等歷經(jīng)幾十年探索的“國(guó)資引領(lǐng)科創(chuàng)生態(tài)建設(shè)、打造科創(chuàng)育苗沃土、借力資本市場(chǎng)、形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群”的中國(guó)特色模式已經(jīng)逐漸成熟，值得積極推廣。
在國(guó)家層面，會(huì)持續(xù)深化發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)等領(lǐng)域的適配性改革，引導(dǎo)各類要素資源加快向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，形成中國(guó)股市估值合理、具有活躍流動(dòng)性的科創(chuàng)板塊。這將強(qiáng)化以地方國(guó)資為代表的耐心資本對(duì)科技創(chuàng)新的賦能作用，帶動(dòng)更多民間資本和私募股權(quán)基金，參與區(qū)域內(nèi)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化的孵化器、加速器、推進(jìn)器建設(shè)。由此，推動(dòng)地方國(guó)資和上市公司協(xié)同發(fā)展，依托龍頭企業(yè)或隱形冠軍企業(yè)的引領(lǐng)，帶動(dòng)地方上下游企業(yè)、科研院所等打造協(xié)同創(chuàng)新、聚力攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。（作者是中國(guó)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
