編者按：大規(guī)模、成批量商簽自貿(mào)協(xié)定（FTA），正在成為近期印度外交的一個(gè)關(guān)鍵詞。這與印度長期以來經(jīng)濟(jì)層面的“保護(hù)主義傳統(tǒng)”形成鮮明反差。密織自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)背后，印度有著何種復(fù)雜考量？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”就此展開討論。

王世達(dá)：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所執(zhí)行所長

張木東：南亞問題資深學(xué)者

劉宗義：上海國際問題研究院南亞研究中心主任

加速商簽自貿(mào)協(xié)定不是一時(shí)興起

王世達(dá)

加速推進(jìn)自貿(mào)談判并達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，成為近段時(shí)間印度外交的一個(gè)關(guān)鍵詞。有印媒梳理說，不久前與歐盟達(dá)成的“有史以來最大”自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)是印度過去4年簽署的第9個(gè)自貿(mào)協(xié)定。與此同時(shí)，印度還在與數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)開展自貿(mào)協(xié)定談判。長期以來，印度國內(nèi)市場保護(hù)主義傾向明顯，現(xiàn)在大規(guī)模、成批量商簽自貿(mào)協(xié)定顯然不是一時(shí)興起，而是基于復(fù)雜考量作出的抉擇。

首先，應(yīng)對(duì)美國關(guān)稅打壓的無奈之舉。美國去年對(duì)印度輸美商品征收的關(guān)稅稅率累計(jì)高達(dá)50%，到了全球最高水平，嚴(yán)重影響印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沖擊諸多行業(yè)產(chǎn)品出口。經(jīng)過持續(xù)談判，兩國原本計(jì)劃在今年2月敲定一份臨時(shí)貿(mào)易協(xié)定，美國同意將對(duì)印度的“對(duì)等關(guān)稅”從25%降至18%，同時(shí)取消額外25%的懲罰性關(guān)稅，以“表彰”印度承諾停止購買俄羅斯石油；印度則取消或降低對(duì)所有美國工業(yè)制品的關(guān)稅，并購買超過5000億美元的美國商品，包括能源、信息和通信技術(shù)、煤炭等。但明眼人不難看出，美印關(guān)于這份臨時(shí)貿(mào)易協(xié)定的表達(dá)存在明顯分歧，尤其是在印度是否承諾停購俄油的問題上。在美國最高法院裁定“對(duì)等關(guān)稅”不合法后，印度旋即推遲派遣貿(mào)易官員訪美的行程。事實(shí)上，新德里近年來積極拓展美國之外的經(jīng)貿(mào)合作空間，目的就是要以“多向?qū)_”策略緩解美國關(guān)稅沖擊，爭取盡可能對(duì)印度有利的經(jīng)貿(mào)安排。

其次，服務(wù)于“印度制造”的主動(dòng)謀劃。莫迪政府雖然提出“2047愿景”，即“在2047年印度獨(dú)立100周年之際將國家建設(shè)成為繁榮發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”，但也認(rèn)識(shí)到本國經(jīng)濟(jì)存在的問題，即經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴服務(wù)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)羸弱。正因如此，印度政府2014年以來持續(xù)推動(dòng)“印度制造”倡議，提出把印度打造成全球制造業(yè)中心。然而，印度制造業(yè)發(fā)展受制于獨(dú)立以來的體制機(jī)制痼疾、高素質(zhì)熟練勞動(dòng)力缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等諸多因素，在該倡議推行十年之后，印度制造業(yè)的GDP占比不升反降，沒能實(shí)現(xiàn)25%的目標(biāo)，而是在15%以下徘徊。

在此背景下，印度政府積極與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、中東產(chǎn)油國推進(jìn)各種貿(mào)易協(xié)定，試圖為印度產(chǎn)品爭取更大程度的市場準(zhǔn)入。例如，在與英國的自貿(mào)協(xié)定中，印度對(duì)英國商品征收的平均關(guān)稅稅率從15%降至3%，而印度出口英國商品的99%將獲得零關(guān)稅待遇。在與歐盟的自貿(mào)協(xié)定中，雙方同意削減96.6%歐盟商品的關(guān)稅，歐盟則將在未來七年內(nèi)削減99.5%印度商品的關(guān)稅，其中印度海產(chǎn)品、皮革和紡織品、化學(xué)品、橡膠、寶石和珠寶等的關(guān)稅將降至零。不難看出，印度推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定的重點(diǎn)對(duì)象是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中東產(chǎn)油國，目的是錯(cuò)位競爭，針對(duì)制造業(yè)大國強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與印度相似的經(jīng)濟(jì)體則態(tài)度相反。

第三，鞏固印人黨執(zhí)政地位?？疾煊《扰c其他經(jīng)濟(jì)體商簽自貿(mào)協(xié)定的過程不難看出，印度在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面非常謹(jǐn)慎。這源于印度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，數(shù)量龐大的農(nóng)民是所有政黨都不敢得罪的“大票倉”。例如，印美臨時(shí)貿(mào)易協(xié)定框架提及，印度將取消或降低一系列美國食品和農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。盡管印度政府堅(jiān)稱“守住了底線”，印度農(nóng)民群體對(duì)此并不買賬，“聯(lián)合農(nóng)民陣線”等農(nóng)民團(tuán)體表示強(qiáng)烈譴責(zé)，要求印度商工部長皮尤什·戈亞爾立即辭職，并誓言在全國范圍內(nèi)發(fā)起抗議。

執(zhí)政黨印度人民黨2024年成功連續(xù)執(zhí)政，但優(yōu)勢(shì)有所削弱，加之今年將舉行若干重要地方邦選舉，為此不得不有所謀劃?？梢灶A(yù)見，印美在最終貿(mào)易協(xié)定談判和落實(shí)中，勢(shì)必圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等問題持續(xù)討價(jià)還價(jià)，新德里還需要在應(yīng)對(duì)美國壓力和平息內(nèi)部不滿之間艱難尋找平衡。

理想與現(xiàn)實(shí)張力大

張木東

加速自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判和簽署進(jìn)程，標(biāo)志著印度貿(mào)易政策正在經(jīng)歷某種深刻轉(zhuǎn)向。總體來看，這一系列動(dòng)作并非單純出于經(jīng)貿(mào)考量，而是對(duì)全球化進(jìn)程與國際經(jīng)濟(jì)格局變化作出戰(zhàn)略判斷后的主動(dòng)布局。新德里認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化正在遭遇強(qiáng)勁逆流，全球產(chǎn)供鏈和一些大國之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系變動(dòng)調(diào)整明顯。在此背景下，印度將FTA作為重要工具，力圖成為西方經(jīng)濟(jì)體“最親密的發(fā)展中國家伙伴”，取代中國在全球供應(yīng)鏈中樞紐地位的思維仍在延續(xù)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化嚴(yán)重受挫的判斷，構(gòu)成印度本輪政策轉(zhuǎn)向的根本前提。長期以來，印度對(duì)FTA持謹(jǐn)慎乃至抵觸態(tài)度，擔(dān)心本土制造業(yè)遭受沖擊，為此曾退出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等多個(gè)多邊貿(mào)易機(jī)制談判。彼時(shí)，印度奉行進(jìn)口替代與高關(guān)稅保護(hù)政策，視經(jīng)濟(jì)全球化紅利為“雙刃劍”。但近年來，國際經(jīng)濟(jì)格局劇烈震蕩，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)貿(mào)問題泛安全化、泛政治化趨勢(shì)明顯，產(chǎn)供鏈碎片化問題加劇。以“降依賴”“去風(fēng)險(xiǎn)”等為幌子，美歐一些國家推動(dòng)“友岸外包”“近岸外包”，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)回流或轉(zhuǎn)向所謂“可靠伙伴”。

在此背景下，印度一些人自認(rèn)為“機(jī)會(huì)來了”，轉(zhuǎn)而開始將FTA等納入自己的地緣經(jīng)濟(jì)工具箱，想以自身經(jīng)濟(jì)體量作為籌碼，換取其他國家關(guān)稅減讓和投資承諾。

過去幾十年來，中國憑借產(chǎn)業(yè)門類齊全和成本等諸多方面優(yōu)勢(shì)深度嵌入全球供應(yīng)鏈，并逐漸占據(jù)樞紐性地位。但近年來，美國等一些西方國家鼓噪對(duì)華“脫鉤斷鏈”，尤其是在高端制造、關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略物資等領(lǐng)域。印度認(rèn)為自己與西方國家制度相近，有機(jī)會(huì)成為中國的“替代者”。印度一些人開始鼓吹要抓住所謂的“中國+1”機(jī)遇，甚至稱雖然在制造業(yè)基礎(chǔ)和成本等方面與中國存在較大差距，但印度可以用“政治可靠性”來補(bǔ)。

在此基礎(chǔ)上，充當(dāng)美國等西方國家產(chǎn)供鏈重塑中的“最重要發(fā)展中國家伙伴”，成為印度加速推進(jìn)FTA的目標(biāo)之一。印度試圖通過FTA鎖定一些西方國家以及其他關(guān)鍵市場準(zhǔn)入，不僅要擴(kuò)大出口規(guī)模，更關(guān)鍵的是要將印度產(chǎn)品嵌入西方高端價(jià)值鏈。

同時(shí)，印度還將FTA與“貿(mào)易換投資”模式相結(jié)合。去年正式生效的印度與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TEPA），便換來對(duì)方2040年前1000億美元投資以及創(chuàng)造百萬就業(yè)崗位的承諾。同時(shí)，印度通過“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”（PLI），在電子、制藥、太陽能等領(lǐng)域培育局部優(yōu)勢(shì)，再借FTA網(wǎng)絡(luò)提供出口通道，以形成國內(nèi)培育與國際嵌入的閉環(huán)。印度明確提出，要成為西方供應(yīng)鏈中最為可靠、最具規(guī)模的發(fā)展中國家伙伴，進(jìn)而在消費(fèi)電子、藥品原料、汽車零部件等領(lǐng)域逐步占據(jù)樞紐地位。

印度雖有這些著眼地緣經(jīng)濟(jì)的盤算，實(shí)際推行起來卻面臨諸多制約。一方面，印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力短板明顯，高關(guān)稅遺留問題、勞工制度改革滯后等可能影響相關(guān)協(xié)議的執(zhí)行效果；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)本地化等談判中讓步，也在國內(nèi)引發(fā)劇烈爭議。另一方面，外部環(huán)境復(fù)雜多變。美國保護(hù)主義政策一浪接著一浪、全球需求波動(dòng)、地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)等，均可能削弱印度的經(jīng)濟(jì)潛能。在歷史上，印度周邊外交就曾因“大印度”思維與現(xiàn)實(shí)能力之間的差距而遭遇挫折，如今在全球?qū)用嫱七M(jìn)FTA戰(zhàn)略，理想與現(xiàn)實(shí)之間的張力仍難消解。

真正擺脫“保護(hù)主義傳統(tǒng)”還有多遠(yuǎn)

劉宗義

加速推進(jìn)與其他國家談判或簽署自貿(mào)協(xié)定，密織自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，確實(shí)與印度之前對(duì)于自由貿(mào)易的疑慮和警惕形成鮮明反差。

過去很長一個(gè)時(shí)期，印度都被認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)主義最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體之一，對(duì)于進(jìn)口貿(mào)易和外國投資有著某種“天然心理抵觸”。直到20世紀(jì)90年代，印度才開始一定程度地開放市場，逐漸將平均關(guān)稅從1990年的80%削減至2008年的13%左右。但2014年莫迪政府上臺(tái)并提出打造“印度制造”之后，印度關(guān)稅再次上升，達(dá)到大約18%。在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，新德里開始對(duì)筆記本電腦等產(chǎn)品和行業(yè)設(shè)置更多門檻，甚至重拾過去飽受詬病的進(jìn)口許可證制度。雖然打出歡迎外國投資的口號(hào)，但其動(dòng)輒封禁、處罰外資企業(yè)的做法，事實(shí)上對(duì)外資赴印構(gòu)成“寒蟬效應(yīng)”。

現(xiàn)在，新德里擺出“摒棄保護(hù)主義傳統(tǒng)”、積極對(duì)外商簽自貿(mào)協(xié)定的姿態(tài)，但仍難掩背后的選擇性和傾向性。歐盟、澳大利亞、新西蘭、海灣國家……從對(duì)象國家分布來看，印度總體側(cè)重于與西方發(fā)達(dá)國家和能源資源富集國家接洽、談判，尤其是那些能讓印度實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差、加大勞動(dòng)力輸出以及能源獲取更加便利的國家。除此之外，地緣政治和經(jīng)濟(jì)考量也是重要因素。比如，在作為主要發(fā)起人的美國態(tài)度出現(xiàn)微妙調(diào)整的背景下，新德里依然不斷強(qiáng)調(diào)“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC）的重要性，稱其致力于通過IMEC扮演可靠的“區(qū)域連接橋梁”。在緊鑼密鼓編織自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的過程中，印度明顯將海灣國家和歐洲作為努力鏈接的對(duì)象。即便面臨美國“對(duì)等關(guān)稅”與次級(jí)關(guān)稅疊加的施壓，印度也仍努力與美國達(dá)成臨時(shí)貿(mào)易協(xié)議。

客觀而言，印度政府加速對(duì)外商簽自貿(mào)協(xié)定，表明其越來越認(rèn)清一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是接納和促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，是推動(dòng)國家發(fā)展的必要舉措。帶著“貿(mào)易保護(hù)主義”傳統(tǒng)烙印的印度經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)受到心態(tài)和制度上“不夠開放”的嚴(yán)重拖累。事實(shí)證明，以對(duì)外貿(mào)易上的“只出不進(jìn)”來保護(hù)本土制造業(yè)，隨意打壓外資甚至以非公平手段進(jìn)行資金、技術(shù)等方面的“收割”，實(shí)際上與印度爭當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的目標(biāo)背道而馳，在當(dāng)前國際自由多邊貿(mào)易環(huán)境下也難以真正實(shí)現(xiàn)。

不過，推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定過程中的選擇性和傾向性，又暴露出印度沒能徹底擺脫地緣政治盤算以及自身投機(jī)心理的干擾。雖然遭受美方持續(xù)的經(jīng)貿(mào)和關(guān)稅打壓，推動(dòng)與其他國家簽署自貿(mào)協(xié)定被認(rèn)為有對(duì)沖美國之意，但印度一些人仍未放棄“禍水東引”并從中漁利的念頭。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、單邊主義和保護(hù)主義甚囂塵上的當(dāng)下，作為全球南方重要成員的印度深受其害，本應(yīng)與國際社會(huì)支持多邊貿(mào)易體制的主流站在一起，順應(yīng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的共同呼聲和歷史大勢(shì)，而非繼續(xù)試圖將美國等一些西方國家擾亂和破壞全球產(chǎn)供鏈體系視為“機(jī)遇”，將對(duì)外商簽自貿(mào)協(xié)定當(dāng)成一種地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)工具，借機(jī)尋求對(duì)中國的所謂“替代”或“彎道超車”。

美國常務(wù)副國務(wù)卿蘭多日前在新德里“瑞辛納對(duì)話”上的“坦誠”表態(tài)，或許能讓印度國內(nèi)一些人更清醒些。蘭多聲稱，美國不會(huì)在印度身上重蹈“對(duì)華錯(cuò)誤”，不會(huì)使其成為在多個(gè)商業(yè)領(lǐng)域勝過美國的競爭對(duì)手。換言之，無論是在當(dāng)前引發(fā)美印雙邊齟齬的經(jīng)貿(mào)、關(guān)稅等具體議題上，還是在事關(guān)印度國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略維度，美國都為印度預(yù)設(shè)了一個(gè)禁止觸碰的“天花板”。正如一些印媒所言，在美國這套既打壓又利用的操作中，新德里應(yīng)該吸取教訓(xùn)，將實(shí)現(xiàn)更大幅度經(jīng)濟(jì)增長乃至躋身21世紀(jì)強(qiáng)國之列的目標(biāo)，系于堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主外交以及在此過程中實(shí)現(xiàn)自身實(shí)力提升。

對(duì)于中印關(guān)系發(fā)展，中方態(tài)度明確，希望雙方排除干擾，相向而行。如今，兩國關(guān)系不斷改善和提升，各層級(jí)交往得到加強(qiáng)，雙邊貿(mào)易再創(chuàng)新高，這給兩國人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。兩國互信合作有利于共同發(fā)展，分裂對(duì)抗無助于亞洲振興。正因如此，雙方應(yīng)該堅(jiān)持正確戰(zhàn)略認(rèn)知，聚焦發(fā)展這個(gè)最大公約數(shù)，推動(dòng)雙邊務(wù)實(shí)合作取得更多可視成果。