前不久，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)陂L(zhǎng)島核潛艇基地宣布了“前沿威懾”計(jì)劃，稱德國(guó)、英國(guó)等8國(guó)將共同參與。同日，馬克龍還與德國(guó)總理默茨發(fā)表聯(lián)合聲明，表示法德將在核威懾領(lǐng)域開展更為緊密的合作。一系列動(dòng)向表明，法國(guó)將開啟冷戰(zhàn)以來最大的核政策調(diào)整，將法國(guó)的“核保護(hù)傘”拓展到全歐洲。這勢(shì)必將對(duì)歐洲及全球戰(zhàn)略格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
長(zhǎng)島基地作為法國(guó)海基核威懾力量的母港所在地，馬克龍?jiān)诖酥v話極具象征意義，透露出法國(guó)的核政策主要有“兩變一不變”。一是力量變，即推動(dòng)核武器庫的擴(kuò)充與現(xiàn)代化。法國(guó)計(jì)劃增加核彈頭數(shù)量，并停止對(duì)外公布具體數(shù)字，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾力。同時(shí)，新一代戰(zhàn)略核潛艇已列入建造日程，預(yù)計(jì)2036年服役。法國(guó)還將為核力量配備新型導(dǎo)彈與核彈頭，并加速推進(jìn)高超音速及機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略導(dǎo)彈項(xiàng)目的研發(fā)。
二是任務(wù)變，即推進(jìn)“前沿威懾”戰(zhàn)略，拓展核力量的“歐洲維度”。法國(guó)將把核威懾延伸至歐洲大陸，標(biāo)志著法國(guó)一改過去核力量?jī)H用于保衛(wèi)本國(guó)核心利益的傳統(tǒng)做法。法國(guó)還將邀請(qǐng)歐洲伙伴參與核威懾演習(xí)，并在特定情況下將戰(zhàn)略力量臨時(shí)部署至盟友境內(nèi)。
不變的主要是一些核心原則。一是堅(jiān)持核決策權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)與執(zhí)行權(quán)完全由法國(guó)掌握，也不共享國(guó)家“核心利益”的定義；二是強(qiáng)調(diào)新政策與現(xiàn)有體系“完全兼容”，不挑戰(zhàn)美、英及北約提供的核威懾。這意味著承認(rèn)法國(guó)“核保護(hù)傘”的補(bǔ)充性質(zhì)，北約核體系仍將在未來歐洲安全架構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
就馬克龍目前透露的情況來分析，法國(guó)“核保護(hù)傘”與北約存在三點(diǎn)差異。其一，參與國(guó)權(quán)能不同。在法國(guó)框架下，“核按鈕”完全由法國(guó)掌控，伙伴國(guó)主要負(fù)責(zé)護(hù)航與后勤支援。而北約采取“政治共有、控制權(quán)獨(dú)有”模式：美國(guó)雖擁有決定性控制權(quán)，但歐洲盟國(guó)可通過核計(jì)劃小組參與決策，其飛行員也可直接參與核打擊任務(wù)鏈條。
其二，部署方式不同。法國(guó)方案強(qiáng)調(diào)核武器的臨時(shí)部署，既可前推至伙伴國(guó)，也可視情撤回，靈活性高且風(fēng)險(xiǎn)可控。北約則采取固定部署模式，體系成熟但容易引發(fā)政治爭(zhēng)議。這種差異也折射出邏輯上的區(qū)別：北約核武器部署在西歐，遵循縱深防御邏輯；法國(guó)則因身處歐洲而更側(cè)重“前沿防御”理念。
其三，威懾信號(hào)的清晰程度不同。北約依托明確的地理邊界與第五條集體防御條款，傳遞出相對(duì)清晰的安全承諾。而法國(guó)刻意保持“戰(zhàn)略模糊”，既未明確定義何為“核心利益”，也未向伙伴國(guó)提供剛性保證。這種模糊性既是威懾手段，也為政策調(diào)整保留了空間。
相比2020年法國(guó)首次提出核威懾“歐洲維度”時(shí)引發(fā)的冷淡反應(yīng)，如今歐洲各國(guó)反響熱烈。馬克龍演講當(dāng)天，德國(guó)、波蘭、瑞典等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛給予正面回應(yīng)。這一變化主要源于兩方面。
一方面，俄烏沖突持續(xù)延燒，核武器的使用門檻不斷走低。波蘭及波羅的海等北約東翼國(guó)家的不安全感尤為強(qiáng)烈，認(rèn)為當(dāng)前部署在西歐的美國(guó)核武器難以對(duì)東翼形成有效保護(hù)，因而期待法國(guó)填補(bǔ)這一空白。歐洲民間對(duì)加強(qiáng)防務(wù)能力的接受度也顯著提高，對(duì)法國(guó)“核保護(hù)傘”的期待已明顯超過擔(dān)憂。
另一方面，歐洲對(duì)美國(guó)的信任度持續(xù)下滑。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，戴高樂便提出過“紐約換巴黎”之問，質(zhì)疑美國(guó)是否會(huì)為保衛(wèi)歐洲犧牲本土。如今，跨大西洋關(guān)系的不確定性進(jìn)一步加深了歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的疑慮，格陵蘭島等爭(zhēng)端甚至使歐洲不得不評(píng)估“來自美國(guó)的安全風(fēng)險(xiǎn)”。在此背景下，法國(guó)的核延伸計(jì)劃既契合歐洲戰(zhàn)略自主的呼聲，也順應(yīng)了歐洲對(duì)沖歐美關(guān)系不確定性的需求。
在這一問題上，美國(guó)自相矛盾的立場(chǎng)讓自己陷入了尷尬的觀望：“美國(guó)優(yōu)先”政策需要?dú)W洲承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任，但歐洲戰(zhàn)略自主會(huì)削弱美國(guó)在歐洲事務(wù)尤其是安全事務(wù)中的影響力，影響美國(guó)霸權(quán)利益。短期內(nèi)美國(guó)可能無法對(duì)法國(guó)的計(jì)劃采取干涉，但未來是否會(huì)放任歐洲形成自主的核保護(hù)傘體系，仍有待觀察。（作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所）
