瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所近日發(fā)布的報(bào)告顯示，2021年到2025年，韓國(guó)成為北約歐洲成員的第二大武器裝備進(jìn)口來(lái)源國(guó)，其占北約歐洲29個(gè)成員國(guó)裝備進(jìn)口總額已升至8.6%，凸顯韓國(guó)同北約在軍工領(lǐng)域密切的合作關(guān)系。由此引發(fā)思考，韓國(guó)當(dāng)今如何定位與北約的關(guān)系，以及塑造對(duì)北約、對(duì)歐洲，乃至于國(guó)際治理中的自身角色？
歷史視角下，韓國(guó)與北約的關(guān)系呈漸進(jìn)式演變。整個(gè)冷戰(zhàn)及盧武鉉時(shí)期，綁定于韓美同盟的韓國(guó)與北約交集不多。李明博時(shí)期與北約簽署《情報(bào)安全諒解備忘錄》《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》等，開始確立機(jī)制性合作框架，也借助北約開啟安全合作多邊化。樸槿惠時(shí)期，北約秘書長(zhǎng)首訪韓國(guó)，雙方延續(xù)基本合作。文在寅時(shí)期聚焦與北約在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，保持低調(diào)務(wù)實(shí)。尹錫悅時(shí)期，韓國(guó)與北約關(guān)系升級(jí)。隨著尹錫悅參加北約馬德里峰會(huì)、韓國(guó)設(shè)立駐北約代表團(tuán)、雙方簽訂“量身定制伙伴關(guān)系計(jì)劃”等，韓國(guó)與北約關(guān)系進(jìn)入“準(zhǔn)制度化”升級(jí)時(shí)期。
現(xiàn)實(shí)維度下，韓國(guó)與北約關(guān)系呈現(xiàn)出在戰(zhàn)略自主下主動(dòng)推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的態(tài)勢(shì)。與前任大幅推進(jìn)同北約的“政治軍事關(guān)系高級(jí)化”做法不同，李在明執(zhí)政以來(lái)，奉行“實(shí)用外交”下的國(guó)家利益優(yōu)先、韓美軍事同盟下的國(guó)防戰(zhàn)略自主原則。在處理北約關(guān)系上，既維持現(xiàn)有機(jī)制的延續(xù)性，同時(shí)又維護(hù)戰(zhàn)略自主的適配性，對(duì)北約戰(zhàn)略定位為不尋求成員資格、拒絕卷入陣營(yíng)對(duì)抗，但不放棄務(wù)實(shí)合作。李在明缺席北約海牙峰會(huì)、低調(diào)處理“北約亞太化”、穩(wěn)定處理對(duì)中俄關(guān)系等都折射了上述考量。同時(shí)，韓國(guó)推進(jìn)與北約圍繞軍工及安保合作協(xié)商，聚焦非傳統(tǒng)安全、軍工互補(bǔ)、規(guī)則制定等合作，也凸顯韓國(guó)將北約作為自身提升全球地位、平衡大國(guó)關(guān)系的工具研判。
透過(guò)上述考慮，不難總結(jié)，對(duì)北約“有所為有所不為”的功能性定位，最符合當(dāng)下韓國(guó)利益，也印證韓國(guó)定義本國(guó)在對(duì)北約、歐洲，乃至國(guó)際治理中的自身角色時(shí)，將更多追求功能性合作，摸索雙向賦能地位。
其一，塑造對(duì)北約“功能性合作者”角色。從韓國(guó)與北約關(guān)系的核心邏輯看，塑造涵蓋經(jīng)濟(jì)利益、安全利益和戰(zhàn)略利益的“利益優(yōu)先”格局，確保外交和安全“戰(zhàn)略自主”的“功能性合作者”角色將是其經(jīng)略北約的基本定義。這種角色要求韓國(guó)一方面要借助北約平臺(tái)應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題、全球恐怖主義等挑戰(zhàn)，借助成員國(guó)防務(wù)需求提升軍工出口，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的新增長(zhǎng)極，并將合作領(lǐng)域向人工智能、量子技術(shù)、生物防御等新興領(lǐng)域延伸；另一方面也要避免淪為北約軍事附庸和地緣擴(kuò)張的棋子，減少北約軍事外溢義務(wù)綁定，確保功能性靈活支撐戰(zhàn)略自主和利益優(yōu)先。
其二，塑造對(duì)歐洲“雙向賦能者”角色。從韓歐關(guān)系的現(xiàn)實(shí)邏輯看，借助俄烏沖突和中東亂局下歐洲防務(wù)需求擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，塑造韓國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)貢獻(xiàn)和市場(chǎng)拓展相結(jié)合的“雙向賦能者”角色，是其調(diào)度對(duì)歐關(guān)系的基本邏輯。這賦予韓國(guó)承擔(dān)歐洲安全語(yǔ)境中的“防務(wù)供給者”和“軍需貢獻(xiàn)者”角色。過(guò)去5年，韓國(guó)對(duì)波蘭、挪威等北約成員國(guó)的大額軍備輸出，乃至通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓向歐洲轉(zhuǎn)移軍備產(chǎn)能，不僅使該產(chǎn)業(yè)成為韓國(guó)對(duì)歐合作的核心增長(zhǎng)極，也刺激半導(dǎo)體、汽車等出口，帶動(dòng)科技和網(wǎng)絡(luò)等市場(chǎng)化合作，這也印證了韓國(guó)對(duì)歐軍工和經(jīng)濟(jì)反哺的“雙向賦能者”角色正在成型。
其三，塑造在國(guó)際治理中的“全球貢獻(xiàn)者”角色?！肮δ苄院献鳌焙汀半p向賦能”等嘗試，讓韓國(guó)在國(guó)際治理中的規(guī)則參與和安全協(xié)作獲得更大空間。塑造基于實(shí)用平衡的“全球貢獻(xiàn)者”角色，將成為韓國(guó)樹立“多邊貢獻(xiàn)”的核心定義。這種角色推動(dòng)韓國(guó)擺脫國(guó)際規(guī)則和受援國(guó)的被動(dòng)，依托聯(lián)合國(guó)、G20乃至北約等多邊機(jī)制，積極參與多邊規(guī)則設(shè)置，力爭(zhēng)躋身國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)供給國(guó)行列。在安全協(xié)作上則要求韓國(guó)擺脫對(duì)同盟的過(guò)度依附，塑造戰(zhàn)略自主下的多邊貢獻(xiàn)，形成自主國(guó)防與韓美威懾同步、區(qū)域安全對(duì)話與參與北約伙伴協(xié)作并行等安全貢獻(xiàn)框架，推動(dòng)自身在全球規(guī)則和安全治理中發(fā)揮橋梁與推動(dòng)作用，塑造在規(guī)則主導(dǎo)和安全協(xié)作上的“全球貢獻(xiàn)者”新形象。（作者是黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所研究員、中國(guó)東北振興研究院專家）
