編者按：自今年2月底巴基斯坦宣布對(duì)阿富汗塔利班政權(quán)發(fā)起“公開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)”后，兩國(guó)沖突從邊境摩擦升級(jí)到城市空襲。如何真正解決巴阿兩國(guó)長(zhǎng)期且復(fù)雜的邊境問(wèn)題？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話(huà)”邀請(qǐng)三位中外學(xué)者就相關(guān)議題展開(kāi)討論。

彭念：廣東石油化工學(xué)院區(qū)域國(guó)別研究院院長(zhǎng)、教授

奧馬爾哈伊勒【阿富汗】：馬來(lái)西亞亞太科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系講師

扎希德 ·安瓦爾：巴基斯坦白沙瓦大學(xué)副校長(zhǎng)、教授

化解矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是正道

彭念

近日，巴基斯坦與阿富汗邊境沖突全面升級(jí)，沖擊著兩國(guó)關(guān)系乃至地區(qū)穩(wěn)定。此次沖突不僅中斷了兩國(guó)邊境貿(mào)易，還擾亂邊境地區(qū)民眾的正常生產(chǎn)生活秩序，更為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上陰影。

自2021年美國(guó)從阿富汗撤軍以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”和巴基斯坦塔利班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴塔”）等恐怖主義組織趁勢(shì)在阿發(fā)展壯大，連帶攪動(dòng)巴阿邊境不得安寧。尤其是藏匿在阿境內(nèi)的巴塔屢屢從巴阿邊境發(fā)動(dòng)對(duì)巴跨境襲擊，引發(fā)巴方強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

巴基斯坦一方面指責(zé)阿富汗塔利班政府縱容巴塔“行兇”，另一方面則以跨境空襲等軍事手段來(lái)打擊巴塔。阿政府則以巴方侵犯主權(quán)為由進(jìn)行軍事還擊。在你來(lái)我往的“打擊-還擊”惡性循環(huán)中雙方怨恨累積、耐心消磨，最終導(dǎo)致邊境沖突升級(jí)。

軍事手段顯然不是解決巴阿邊境問(wèn)題的“靈丹妙藥”。實(shí)際上，不管是巴軍方的跨境空襲，還是阿富汗塔利班政府的軍事反擊，都未能消除巴阿邊境地區(qū)的恐怖主義禍害，也沒(méi)有給邊境地區(qū)帶來(lái)安寧繁榮。相反，邊境沖突還造成一系列負(fù)面效應(yīng)。首當(dāng)其沖的就是巴阿邊境貿(mào)易。

對(duì)于巴基斯坦來(lái)說(shuō)，關(guān)閉巴阿邊境不僅使其失去阿富汗過(guò)境貿(mào)易所繳納的稅收，還損害巴的南亞-中亞貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐戰(zhàn)略地位。后者對(duì)于巴發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)、拓展貿(mào)易空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

此外，暫停邊境貿(mào)易還直接導(dǎo)致巴部分省份對(duì)阿貿(mào)易受損。巴基斯坦薩爾哈德工商會(huì)前主席穆罕默德·伊沙克近日表示，貿(mào)易暫停讓兩國(guó)均受損失，巴旁遮普省和開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦?。ㄎ鞅边吘呈。┑墓I(yè)受影響最大，相關(guān)部門(mén)成為邊境關(guān)閉的主要受害者。

更為重要的是，由于邊境沖突屢次逼停邊境貿(mào)易，阿富汗已開(kāi)始尋求貿(mào)易替代選項(xiàng)，近年來(lái)逐步將糧食、燃料、水泥、藥品等進(jìn)口物資采購(gòu)轉(zhuǎn)向中亞、伊朗和印度等地區(qū)。此次貿(mào)易中斷或加速阿富汗對(duì)巴貿(mào)易“脫鉤”進(jìn)程，進(jìn)一步弱化巴對(duì)阿貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于阿富汗來(lái)講，巴阿邊境是其最為主要的外貿(mào)出口通道，對(duì)其緩解經(jīng)濟(jì)困境極為關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，阿富汗約40%的過(guò)境貿(mào)易要經(jīng)巴阿邊境出境，近46%的出口商品銷(xiāo)往巴基斯坦，其中相當(dāng)一部分經(jīng)邊境轉(zhuǎn)運(yùn)至印度。

邊境貿(mào)易中斷對(duì)于深陷經(jīng)濟(jì)困局的阿富汗塔利班政權(quán)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。一方面，失去了重要的出口外匯來(lái)源，國(guó)際收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。自貿(mào)易中斷以來(lái)，阿富汗約損失1.73億美元，約占其年均出口額的10%。

另一方面，阿富汗不得不轉(zhuǎn)向其他國(guó)家尋求進(jìn)口替代，部分進(jìn)口商品可能會(huì)因運(yùn)輸距離遠(yuǎn)和空運(yùn)等因素而成本上升。并且，邊境沖突也讓阿成為南亞國(guó)家進(jìn)入中亞市場(chǎng)的“貿(mào)易中轉(zhuǎn)地”設(shè)想變得充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)，制約其釋放地緣經(jīng)濟(jì)潛力。

邊境沖突還給阿富汗民眾帶來(lái)災(zāi)難。上月27日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)阿富汗問(wèn)題特別報(bào)告員貝內(nèi)特公開(kāi)表示，巴阿兩國(guó)間日益緊張的局勢(shì)，令被迫返回阿富汗的民眾處境更加艱難、面臨更大危險(xiǎn)。據(jù)巴方統(tǒng)計(jì)，過(guò)去50年來(lái)，巴基斯坦收留了數(shù)百萬(wàn)阿富汗難民。邊境沖突爆發(fā)后，巴要求阿富汗難民返回阿境內(nèi)。由于缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，返阿難民生活難以為繼。這為恐怖主義組織招募成員提供了條件，也在一定程度上為恐怖主義在阿擴(kuò)大聲勢(shì)創(chuàng)造了土壤。

近期美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉和伊朗的軍事打擊讓不少?lài)?guó)家警醒，只有自身發(fā)展壯大才能有效抵御外部威脅，才能真正地維護(hù)國(guó)家主權(quán)。相反，挑起沖突不僅會(huì)打亂各自國(guó)家的發(fā)展大局，還有可能引來(lái)外部勢(shì)力武力干涉。這值得巴阿兩國(guó)警醒。武力不是解決巴阿邊境沖突的有效手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是正道。盡快停火重返對(duì)話(huà)是巴阿兩國(guó)的首要之舉，接下來(lái)兩國(guó)應(yīng)花大力氣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)力。

建立可核查機(jī)制，解決跨境恐怖主義

【阿富汗】伊赫桑·奧馬爾哈伊勒

過(guò)去兩年間，阿富汗與巴基斯坦之間的摩擦、沖突不斷升級(jí)，并有可能將大國(guó)卷入這場(chǎng)沖突。在近期的沖突升級(jí)中，阿巴雙方都對(duì)對(duì)方城市發(fā)動(dòng)了打擊。此類(lèi)相互打擊的行為非常危險(xiǎn)，會(huì)進(jìn)一步加劇沖突，并可能助長(zhǎng)地區(qū)范圍內(nèi)的恐怖主義和代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。

同時(shí)，也要注意到在南亞和中東部分地區(qū)，塔利班仍然擁有較廣泛的同情者，這使得沖突具有地區(qū)性與跨國(guó)性特征。從戰(zhàn)略角度看，軍事打擊效果有限。原因是單純依靠空中力量進(jìn)行打擊存在明顯的不足，除非輔以大規(guī)模地面部隊(duì)行動(dòng)，但巴基斯坦并不具備派遣大量人員進(jìn)入阿富汗作戰(zhàn)的足夠能力。隨著圍繞杜蘭德線(xiàn)爭(zhēng)議的緊張局勢(shì)持續(xù)升溫，針對(duì)任何巴基斯坦在阿富汗境內(nèi)的軍事活動(dòng)，阿富汗塔利班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“阿塔”）及非塔利班力量肯定會(huì)支持各種反擊行為。

從歷史上看，阿富汗與巴基斯坦之間的地區(qū)，長(zhǎng)期是大國(guó)博弈的場(chǎng)所。冷戰(zhàn)時(shí)期，在美國(guó)的支持下，巴基斯坦與來(lái)自中東和阿拉伯世界的力量進(jìn)行合作，積極參與對(duì)抗蘇聯(lián)的行動(dòng)。2021年美國(guó)從阿富汗撤軍后，阿塔取得勝利，并得到巴基斯坦塔利班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴塔”）和其他武裝組織的支持。

巴基斯坦明確表示，只要巴塔問(wèn)題得到解決，巴阿關(guān)系可以保持友好。阿塔政府也對(duì)巴方通過(guò)聯(lián)合機(jī)制解決問(wèn)題的呼吁作出了積極回應(yīng)，宣布不會(huì)允許阿富汗領(lǐng)土被用于針對(duì)包括巴基斯坦在內(nèi)的任何國(guó)家。

然而，有消息稱(chēng)巴基斯坦政府要求阿塔提供書(shū)面安全保證，確保巴塔不會(huì)在巴基斯坦境內(nèi)進(jìn)行恐怖活動(dòng)。阿塔則認(rèn)為這種“保證”既不現(xiàn)實(shí)也難以實(shí)現(xiàn)。他們還指出，通過(guò)脅迫性空中力量單方面實(shí)施“安全保證”最終會(huì)失敗。

在軍事層面，阿塔無(wú)法替巴基斯坦對(duì)巴塔作戰(zhàn)，因?yàn)榘退c其存在意識(shí)形態(tài)與民族紐帶，并曾在阿富汗與阿塔共同對(duì)抗美國(guó)和北約部隊(duì)。巴塔主要活動(dòng)于杜蘭德線(xiàn)另一側(cè)，任何代表巴基斯坦對(duì)巴塔采取的軍事行動(dòng)，都可能反而增強(qiáng)“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”的力量。此外，巴基斯坦軍方在瓦濟(jì)里斯坦以及普什圖其他地區(qū)針對(duì)巴塔展開(kāi)的軍事行動(dòng)，有可能為其提供在軍事上反抗巴基斯坦安全部隊(duì)的空間。

眼下，阿塔與巴基斯坦之間沒(méi)有建立一個(gè)有效機(jī)制或第三方核查體系，以便雙方在反恐問(wèn)題上開(kāi)展合作。伊斯蘭堡目前也沒(méi)有意愿和實(shí)力在經(jīng)濟(jì)上對(duì)阿塔提供支持。然而，如果建立一個(gè)具有第三方監(jiān)督的、可核查的機(jī)制，阿富汗和巴基斯坦仍有可能發(fā)展互利關(guān)系。

為了推動(dòng)聯(lián)合合作，巴阿雙方需要冷靜下來(lái)，通過(guò)互利方式維護(hù)各自利益，尤其要確保任何一方都不允許其領(lǐng)土被用于針對(duì)另一方的恐怖主義及分裂活動(dòng)。這一目標(biāo)可以在鄰國(guó)以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的參與下實(shí)現(xiàn)?；诖嗽O(shè)想，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)可以在阿富汗與巴基斯坦之間發(fā)揮調(diào)解作用，加強(qiáng)兩國(guó)反恐合作。

盡管阿塔政府已明確拒絕巴基斯坦關(guān)于巴塔在阿境內(nèi)活動(dòng)的指控，但其表示，如果巴方能夠提供可信證據(jù)，阿塔將與巴基斯坦合作，并建立一項(xiàng)可核查機(jī)制，以解決跨境恐怖主義問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，阿塔對(duì)巴塔具有一定影響力，并且已命令該組織不得利用阿富汗領(lǐng)土針對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)行動(dòng)，但實(shí)際上并不對(duì)巴塔擁有控制權(quán)。

同樣需要認(rèn)識(shí)到，阿富汗若出現(xiàn)權(quán)力真空，將擾亂整個(gè)地區(qū)，導(dǎo)致大規(guī)模難民潮、恐怖主義上升以及代理人戰(zhàn)爭(zhēng)加劇。在經(jīng)歷數(shù)十年的戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突之后，阿富汗已無(wú)法承受另一場(chǎng)不僅會(huì)摧毀這個(gè)國(guó)家，也會(huì)破壞整個(gè)地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，區(qū)域合作以及對(duì)阿塔采取務(wù)實(shí)態(tài)度，仍然是唯一可行的解決路徑。

把“斷裂線(xiàn)”變成合作基礎(chǔ)

【巴基斯坦】扎希德 ·安瓦爾

巴基斯坦—阿富汗邊界遠(yuǎn)不只是一條地緣政治上的分界線(xiàn)，它是一條承載著共同歷史、跨境親緣關(guān)系、貿(mào)易往來(lái)、人口流動(dòng)的走廊。數(shù)十年來(lái)，這一邊境地區(qū)的動(dòng)蕩不僅延伸至兩國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)，也影響著地區(qū)安全格局。

兩國(guó)邊境不穩(wěn)定源于復(fù)雜交織的歷史、政治、安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。一是杜蘭德線(xiàn)帶來(lái)的爭(zhēng)議性歷史遺留問(wèn)題，長(zhǎng)期為雙邊關(guān)系蒙上陰影。在缺乏雙方共同認(rèn)可機(jī)制的情況下，不信任情緒周期性升級(jí)為外交緊張與邊境關(guān)閉，進(jìn)而擾亂貿(mào)易往來(lái)與民間交流。

二是活躍于邊境地區(qū)的武裝顯著加劇了不穩(wěn)定局勢(shì)。巴基斯坦塔利班、“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”利用崎嶇地形和邊境通道管理松懈，發(fā)動(dòng)跨境襲擊。巴阿雙方在某些時(shí)期相互指責(zé)對(duì)方未能有效打擊利用其領(lǐng)土活動(dòng)的武裝分子，令猜疑與不信任螺旋上升。

三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力令邊境管理問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。由于長(zhǎng)期沖突，數(shù)百萬(wàn)阿富汗人居住在巴境內(nèi)。難民管理、無(wú)證移民、走私網(wǎng)絡(luò)以及非正式跨境貿(mào)易構(gòu)成了復(fù)雜的挑戰(zhàn)。邊境兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)困難增加了毒品販運(yùn)和武器走私等非法活動(dòng)的發(fā)生，這些行為削弱了國(guó)家治理能力與權(quán)威。

四是外部地緣政治競(jìng)爭(zhēng)在某些時(shí)期加劇了雙邊互不信任。大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期以來(lái)使阿富汗成為代理博弈的舞臺(tái)。這種格局影響了伊斯蘭堡與喀布爾的安全認(rèn)知，增加了雙方直接接觸與合作的復(fù)雜性，并強(qiáng)化了雙方以防御為導(dǎo)向的安全姿態(tài)。

簡(jiǎn)而言之，巴阿邊境動(dòng)蕩并非源于單一因素的結(jié)果。要解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要形成制度化合作，而非依賴(lài)臨時(shí)性的危機(jī)應(yīng)對(duì)。全球安全倡議提到的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(guān)，可以提供解決之道，只有當(dāng)邊境成為共同收益來(lái)源，而非共同不滿(mǎn)的根源時(shí)，地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)持久和平。

“共同”強(qiáng)調(diào)沒(méi)有任何國(guó)家能夠以犧牲他國(guó)安全為代價(jià)實(shí)現(xiàn)自身的絕對(duì)安全。巴阿都需要認(rèn)識(shí)到，一方的不穩(wěn)定必然會(huì)對(duì)另一方產(chǎn)生外溢影響。開(kāi)展聯(lián)合威脅評(píng)估與協(xié)調(diào)反恐行動(dòng)，能體現(xiàn)安全相互依存的邏輯。

“綜合”要求從根源上解決安全問(wèn)題，包括邊境地區(qū)的貧困與發(fā)展不足。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展邊境貿(mào)易市場(chǎng)、改善教育條件以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，可以削弱滋生武裝混亂的社會(huì)經(jīng)濟(jì)土壤。

“合作”強(qiáng)調(diào)以對(duì)話(huà)取代對(duì)抗。設(shè)立常設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室、建立情報(bào)共享平臺(tái)以及開(kāi)展定期高層互動(dòng)，有助于將互信制度化，并能體現(xiàn)合作的精神。

“可持續(xù)”則要求建立長(zhǎng)期制度安排，而非依賴(lài)臨時(shí)性應(yīng)對(duì)措施。簽署雙邊邊境管理協(xié)議，明確巡邏機(jī)制、難民管理及貿(mào)易便利化程序，將有助于提升政策的可預(yù)期性。同時(shí)，在尊重主權(quán)的前提下，與地區(qū)伙伴開(kāi)展三方能力建設(shè)合作，也能夠增強(qiáng)制度韌性。

總體而言，巴基斯坦與阿富汗邊境的動(dòng)蕩反映出數(shù)十年來(lái)歷史矛盾、安全困境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)脆弱性的疊加，但同時(shí)也蘊(yùn)含轉(zhuǎn)型機(jī)遇。通過(guò)持續(xù)的政治意愿、制度化合作、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)融合以及社區(qū)參與，邊境地區(qū)有可能逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。

在全球安全倡議的引導(dǎo)下，巴基斯坦與阿富汗完全有能力將這條“斷裂線(xiàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰A(chǔ)。邊境穩(wěn)定不僅將惠及南亞地區(qū)，也將向國(guó)際社會(huì)傳遞一個(gè)重要信號(hào)：在相互依存的世界中，鄰國(guó)通過(guò)對(duì)話(huà)與共同責(zé)任，可以把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，而堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(guān)，始終是實(shí)現(xiàn)共同繁榮最可靠的路徑。