2026年是“十五五”規劃開局之年，全國31個省份的政府工作報告表明，各地實事求是確立增長目標、聚焦提質增效，注重挖掘內需潛力，培育發展新質生產力，以改革開放激發活力。結合地方兩會的部署，可以從四大維度理解2026年中國經濟的發展脈絡。

一是，穩中求進，務實制定增長目標。過去，各地在制定五年規劃時常常在增長速度上層層加碼，但今年這種情況有了很大改觀。31個省份加權平均增長目標是5%，比去年下降0.3個百分點。相當一部分省份強調在實際工作中力爭更好的結果，預防經濟外部環境的不確定性。各省份增長目標的設定更加務實理性，兼顧了發展需要與現實可能性，在推動量的合理增長的同時，關注重心轉向了質的有效提升；地方確定的增長目標，對今年中國經濟大局的穩定將起到積極的作用；各地更加重視提高發展質量和效益，多地明確了高質量發展的方向，設定了研發投入強度、一般公共預算收入等增長目標，增強了對發展質量和效益的約束和考核能力；經濟發展的空間格局在持續優化，中部省份的經濟有望加快發展，東部省份在全國發展格局中穩定發揮戰略支撐作用，西部和東北地區則保持追趕態勢。

二是，內需主導，著力激活內需引擎。過去，地方的經濟工作普遍重在供給側、生產端發力，加劇了供強需弱的情況；今年，多數省份以激活內需引擎為首要任務，要求建設強大內需市場，在提振消費和擴大投資上強調雙輪驅動，有利于在全國范圍內推動供需再平衡。在消費端，各地積極響應中央經濟工作會議提出的提振消費專項行動，在增強居民消費能力、挖掘居民消費潛力上出臺多項政策舉措。尤為關鍵的是，多地強調釋放服務消費的潛力，這順應了當前中國消費重心由商品消費向服務消費領域轉移的趨勢，以優質多元的服務供給滿足中國居民的差異化消費需求。

三是，創新驅動，培育發展新質生產力。當前，各地普遍扎堆布局人工智能、新能源、低空經濟等新興產業與量子科技、生物制藥、腦機接口等未來產業。需要注意的是，這種高技術密集型產業對人力資本、科研設施等要求較高，在空間上應該具有更高的集中度，否則容易造成資源錯配和重復建設，帶來嚴重的資源浪費。地方政府在發展新質生產力時，要明確如何更好地“有為”，要聚焦優化創新生態，加強研發環節的政策支持、放寬新產業的市場準入、強化產權和知識產權保護。

四是，堅持改革開放，增強高質量發展內生動力。推動經濟持續回升不僅要政策發力，還需要改革加力，通過改革增強內生動力。當前，地方改革的重點集中在三個方向：一是深入整治“內卷式”競爭，促進形成良好的市場秩序，同時建立過剩落后產能的有效退出機制，破解經營主體“進易退難”的困境，促進實現供需平衡；二是推進要素市場化改革，以發展新質生產力推動數據技術等要素的高效流動和優化配置；三是深化財稅體制改革，推動資源要素向高效益、高質量的領域流動，繼續完善建設更具國際競爭力的營商環境。

地方兩會的目標設定與工作部署，既立足當下穩定經濟大盤，也著眼長遠夯實高質量發展基礎。穩中求進、內需主導、創新驅動、改革開放，將成為今年及“十五五”時期中國經濟發展的鮮明主線。（作者系中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲