2月11日，五角大樓召開了一場(chǎng)罕見的軍事會(huì)議，在美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩的召集下，來自西半球34個(gè)國(guó)家的軍方高級(jí)官員齊聚一堂。這不僅是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來該地區(qū)規(guī)模最大的軍事高層集結(jié)，更是特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”大旗下，重新定義美洲安全架構(gòu)、鞏固“戰(zhàn)略后院”的標(biāo)志性舉措。
此次會(huì)議最引人注目的首先是其參與的規(guī)格與廣度，有34國(guó)防務(wù)首長(zhǎng)集結(jié)。除了美國(guó)、加拿大、墨西哥這三個(gè)北美自由貿(mào)易協(xié)定的核心成員外，巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞等南美強(qiáng)國(guó)悉數(shù)到場(chǎng)。會(huì)議還打破了傳統(tǒng)的地理疆界，特別邀請(qǐng)了英國(guó)、法國(guó)、丹麥等在西半球擁有海外領(lǐng)地的歐洲盟友的高級(jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)人出席。這種安排透露出美方的戰(zhàn)略意圖：西半球的安全不僅僅是美洲國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，更是一個(gè)涉及跨大西洋盟友利益的復(fù)雜系統(tǒng)。作為會(huì)議的主持人，丹·凱恩試圖用“共同威脅”這一敘事框架，消除拉美國(guó)家長(zhǎng)期以來對(duì)美國(guó)軍事干預(yù)的顧慮。
會(huì)議的議程非常廣泛，包括“反毒品”“全域安全”等。雖然會(huì)議的官方通報(bào)主要圍繞打擊毒品走私、跨國(guó)犯罪組織以及反恐怖等議題展開，但美國(guó)定義的安全威脅已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。其一，反毒品戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事化。在過去，打擊販毒主要被視為執(zhí)法部門的職責(zé)。然而，此次會(huì)議明確釋放了一個(gè)信號(hào)，即毒品走私已上升為國(guó)家安全威脅，必須動(dòng)用軍事手段予以解決。
其二，反恐活動(dòng)與邊境安全議題深度綁定。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思在會(huì)議上稱，邊境安全是最后一道防線，不是第一道。這意味著，美國(guó)試圖提出一套新的前沿防御概念，即美國(guó)的邊境安全防線不應(yīng)僅設(shè)在美國(guó)的邊境線，而應(yīng)前推至西半球的其他地方。很明顯，美國(guó)的真實(shí)意圖是打著反毒品和反恐的旗號(hào)，試圖建構(gòu)一個(gè)跨越西半球的軍事情報(bào)一體化體系。
可以說，這不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)層面的防務(wù)會(huì)議，更反映出美國(guó)地緣大戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整。一方面，這是特朗普政府“后院”保衛(wèi)戰(zhàn)策略的體現(xiàn)，也是其外交與安全政策在西半球的直接投射。對(duì)于域外大國(guó)在拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、港口建設(shè)以及軍事技術(shù)合作，美國(guó)如芒刺在背。此次召集34國(guó)防務(wù)首長(zhǎng)，就是一種軟性排他策略，即通過強(qiáng)化美軍與拉美各國(guó)軍隊(duì)的底層操作系統(tǒng)的兼容性，從技術(shù)和人脈上鎖定拉美各國(guó)的防務(wù)取向，從而擠壓域外大國(guó)在美洲的安全合作空間。
另一方面，美國(guó)在用注重實(shí)效的安全政策取代價(jià)值觀外交。此次會(huì)議的氛圍與以往美國(guó)主導(dǎo)的美洲會(huì)議明顯不同。以往的會(huì)議往往充斥著美國(guó)關(guān)于民主、人權(quán)的政治說教，容易引發(fā)拉美國(guó)家的反感。此次會(huì)議刻意淡化了意識(shí)形態(tài)色彩，轉(zhuǎn)而聚焦于功能性合作。也正因?yàn)榇耍恍┱瘟?chǎng)與美國(guó)相左的國(guó)家，也派出了高級(jí)軍事代表參會(huì)。
但是，美洲并非鐵板一塊。盡管會(huì)議營(yíng)造了西半球“團(tuán)結(jié)一致”的表象，幾十位將軍身著軍裝圍坐一起的照片極具視覺沖擊力，但美國(guó)要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)仍面臨很多挑戰(zhàn)。一方面，歷史陰影與信任赤字仍然存在。美國(guó)在拉美的軍事存在留下斑斑劣跡。盡管丹·凱恩試圖展現(xiàn)平等的姿態(tài)，但西半球國(guó)家對(duì)美軍意圖的深層懷疑并未消散。這些國(guó)家的將軍們，可能更擔(dān)心自己的國(guó)家會(huì)不會(huì)成為第二個(gè)委內(nèi)瑞拉，而不是如何應(yīng)對(duì)源自區(qū)域外的所謂威脅。這些國(guó)家中，有多少是真心實(shí)意支持美國(guó)的軍事意圖，有多少只是為了爭(zhēng)取美國(guó)的軍事援助資金，又有多少僅僅是給美國(guó)捧場(chǎng)以防止美國(guó)的輿論攻擊，仍是未知數(shù)。主權(quán)平等與戰(zhàn)略自主，仍然是很多西半球國(guó)家與美國(guó)進(jìn)行軍事和戰(zhàn)略合作時(shí)的底線。
另一方面，各國(guó)普遍面臨能力與意愿不匹配的問題。美國(guó)的軍事情報(bào)能力最強(qiáng)，其他國(guó)家要落后得多。因此，合作往往意味著美國(guó)要向其他國(guó)家提供援助。但是，特朗普政府所偏愛的交易主義風(fēng)格，又在阻止美國(guó)向其他國(guó)家提供援助。這會(huì)導(dǎo)致西半球國(guó)家之間難以真正開展有效的聯(lián)合行動(dòng)。
簡(jiǎn)而言之，此次會(huì)議可以被視為美國(guó)調(diào)整其西半球安全政策的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。美國(guó)正從對(duì)拉美地區(qū)的有限關(guān)注，轉(zhuǎn)向采取一種更為主動(dòng)、更為軍事化、也更為功利性的接觸政策。然而，這次會(huì)議更多是強(qiáng)化對(duì)話與象征性互動(dòng)，并未達(dá)成多少實(shí)質(zhì)性的合作協(xié)議，其后續(xù)影響仍有待觀察。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）
