2月初，在樟宜展覽中心舉辦的第十屆新加坡航展上，中國的展位擠滿了東南亞國家的國防官員。盡管美國作為全球頂尖軍事大國，依然是不少國家優(yōu)先考慮的防務(wù)合作對象，但是中國的軍事設(shè)備和技術(shù)，如與巴基斯坦聯(lián)合研制的戰(zhàn)機(jī)，正越來越成為東南亞國家心儀的采購對象。

這一看著可能不太起眼的現(xiàn)象背后，不僅是東盟各國對武器裝備效益上的考量，也反映出它們對地區(qū)地緣態(tài)勢變化的敏銳感知。面對全球格局的深刻變革，東盟正以一種更為主動和務(wù)實的方式，探索符合其集體利益的生存與發(fā)展之道。

長期以來，東盟在大國之間采取平衡的戰(zhàn)略，與域內(nèi)域外大國同時交好，以維持獨立自主及地區(qū)和平穩(wěn)定。在實踐中，東盟堅持自身是地區(qū)合作的主要驅(qū)動力和中心，并致力于通過以自身為核心的“東盟+”合作網(wǎng)絡(luò)，將域內(nèi)外大國納入由其主導(dǎo)的多邊框架中。其中，美國是一枚相當(dāng)特殊的“砝碼”。

東盟看待美國帶有一種復(fù)雜的態(tài)度：既有歷史因素造成的不信任，反感其對內(nèi)政與經(jīng)濟(jì)的干涉，也依賴其作為一股強大的外部力量對區(qū)域平衡的作用。然而，美國愈發(fā)明顯的霸權(quán)本質(zhì)以及政策反復(fù)性與單邊行動傾向增強，正在讓東南亞國家對這枚“砝碼”的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在第一任期，美國總統(tǒng)特朗普并未對東南亞表現(xiàn)出多少興趣。盡管彼時白宮提出了“印太戰(zhàn)略”，隨后被拜登政府接手并放大，但“印太戰(zhàn)略”的本質(zhì)仍是以政治安全為核心，服務(wù)美國的全球霸權(quán)。東盟領(lǐng)導(dǎo)人不會天真地相信，美國人不遠(yuǎn)萬里跨海而來，只是為了維護(hù)東南亞國家的安全和利益。

因此，一方面正如2月3日曝光的越南國防部文件《美國第二次入侵計劃》中所強調(diào)的，需高度警惕“美國的好戰(zhàn)本性”，防止美國和西方制造借口對越南發(fā)動入侵，這其實能夠代表一批東盟國家的對美實際認(rèn)知。東盟國家能夠清醒認(rèn)識到，美國不斷加強與亞洲國家的軍事及其他合作，意在“構(gòu)建針對中國的陣線”，而這些國家無意“選邊站隊”，加入任何針對中國的聯(lián)盟。

另一方面，在東盟視角下，一個穩(wěn)定、可預(yù)測、且保持在區(qū)域適度存在的美國，有助于維持區(qū)域內(nèi)大國關(guān)系的動態(tài)穩(wěn)定。同時，不少東盟國家同樣存在一些長期被美國當(dāng)“靶子”的問題，隨時可以成為美國干涉的借口。這是東盟對美焦慮心態(tài)的核心。

美國的政策搖擺進(jìn)一步放大了這種焦慮。在第二任期伊始，特朗普曾強調(diào)堅持“印太戰(zhàn)略”；2025年5月，美國防部長赫格塞思也在香格里拉對話中重申關(guān)于“印太地區(qū)”的雄心。孰料半年之后，新版美國國家安全戰(zhàn)略中提出，美國的戰(zhàn)略重心將回歸“西半球”，降低亞太優(yōu)先級，讓東盟國家猝不及防。雖然美國后續(xù)大概率仍會鼓動周邊國家，試圖形成對華圍堵的態(tài)勢，但戰(zhàn)略方向的飄忽不定，連同其在貿(mào)易等問題上對東南亞國家的反復(fù)態(tài)度，以及其對其他主權(quán)國家肆意干預(yù)的記錄，都在日益侵蝕東南亞國家對美國的信任和傳統(tǒng)地緣政治考量。

在此背景下，東盟近年來通過各種途徑嘗試多元化路線，以彌補可能出現(xiàn)的支撐力缺失，圍繞“再平衡”的戰(zhàn)略目標(biāo)努力。一是持續(xù)加深中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，努力推動中國—東盟命運共同體愿景。這既是因為中國與東盟已連續(xù)多年互為最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長，形成了高度相互依賴的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，也是因為中國強調(diào)與東南亞山水相連、命運與共，在爭端問題上的克制、主張和平解決、尊重東盟中心地位及地區(qū)多樣性的做法，少了地緣政治的現(xiàn)實算計，多了地區(qū)共榮共存的真實關(guān)切，與美國的強勢干預(yù)形成鮮明對比。

二是加強內(nèi)部整合。東盟作為一個擁有超過6.8億人口、GDP總和約4萬億美元的大型市場，其內(nèi)部貿(mào)易額僅占總貿(mào)易額的不到1/4，經(jīng)濟(jì)一體化程度遠(yuǎn)低于歐盟等組織。這也導(dǎo)致其在面對外部經(jīng)濟(jì)沖擊時更為脆弱。因此加強內(nèi)部整合、提升集體韌性和議價能力，成為一段時間以來東盟最緊迫的經(jīng)濟(jì)課題之一。

三是積極對外拓展伙伴。在鞏固與中日韓傳統(tǒng)合作的同時，東盟也在積極拓展與海灣國家、歐盟、印度等方的聯(lián)系。例如2025年舉行的首屆東盟—中國—海合會峰會，就為搭建農(nóng)業(yè)、能源、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作橋梁起到了重要的作用。

面對美國政策變化對回旋空間的壓縮，東盟當(dāng)前的多元化戰(zhàn)略調(diào)整，是一場應(yīng)對美國退去焦慮、立足“東盟中心地位”的主動“再平衡”。在焦慮與務(wù)實考量下，深化與中國的合作，是東盟基于地緣鄰近性、經(jīng)濟(jì)互補性、合作深度與廣度而做出的合理戰(zhàn)略選擇。對東盟而言，在多元化的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)中不斷加強自身韌性與戰(zhàn)略自主，固然帶有挑戰(zhàn)，但無疑是走向長期穩(wěn)定與繁榮的必然選擇。（作者是暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、副院長，菲律賓研究中心主任）