近年來，隨著全球地緣政治發(fā)生動蕩變革，部分西方國家提供發(fā)展援助意愿持續(xù)下降，援助資金規(guī)模不斷收縮。特別是本屆美國政府關(guān)閉美國國際開發(fā)署（USAID）和大幅度縮減援助預(yù)算，致使西方主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球發(fā)展合作體系幾近崩潰。在全球南方群體性崛起并日益成為重塑國際秩序關(guān)鍵力量的當(dāng)下，打破傳統(tǒng)路徑依賴，探索建立一個面向全球南方的新型全球發(fā)展合作體系已顯得尤為必要。

西方發(fā)展合作體系的目標(biāo)定位日漸模糊

1949年，時任美國總統(tǒng)杜魯門提出針對亞非拉不發(fā)達(dá)地區(qū)實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的“第四點計劃”，標(biāo)志著真正意義上的美國對發(fā)展中國家援助的開始。以此為起點，西方國家逐步構(gòu)建起一套集發(fā)展理論、資源供給及管理架構(gòu)于一體的國際發(fā)展援助體系。該體系曾經(jīng)是其統(tǒng)合全球南方國家、對抗蘇聯(lián)社會主義陣營的戰(zhàn)略工具。冷戰(zhàn)結(jié)束時，這一體系已達(dá)到頂峰。

蘇聯(lián)解體導(dǎo)致西方失去了地緣政治競爭對象，其發(fā)展援助也隨之失去國際博弈與國內(nèi)政治動員的激勵。在此背景下，美國主導(dǎo)的世界銀行在《1990 年世界發(fā)展報告》中提出每人每天1美元的“國際貧困線”標(biāo)準(zhǔn)，西方國家逐漸將“消除貧困”重塑為繼續(xù)統(tǒng)合南方國家的新錨點。如環(huán)境保護(hù)、氣候變化等人類發(fā)展的共同挑戰(zhàn)同時被西方更多地提及，并轉(zhuǎn)化為發(fā)達(dá)國家用以獲取國內(nèi)選民支持和確保對外援助合法性的依據(jù)。在此語境下國際發(fā)展合作逐漸演化為“全球發(fā)展合作”，“后發(fā)展議程”等成為全球發(fā)展合作體系的重心，并形成以聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）為代表的國際共識。

然而，此后西方發(fā)展合作體系的目標(biāo)定位日漸模糊。在英國、德國等主要援助國面臨難民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增速放緩、民粹主義抬頭等內(nèi)部困境，且未能得到實質(zhì)性改善的背景下，傳統(tǒng)援助規(guī)模呈下降趨勢，體系危機(jī)已然浮現(xiàn)。

直至美國關(guān)閉帶有意識形態(tài)色彩的USAID，這一事件在實質(zhì)上宣告了以西方理念主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球發(fā)展合作體系逐漸走向終結(jié)。這一終結(jié)主要體現(xiàn)在三個維度。

其一，傳統(tǒng)全球發(fā)展合作的資金供給出現(xiàn)斷裂。長期以來，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會（OECD-DAC）提供了全球超過80%的援助資金，構(gòu)成了體系運轉(zhuǎn)的“基石”。但USAID關(guān)閉導(dǎo)致傳統(tǒng)發(fā)展合作的資金鏈條出現(xiàn)巨大空缺?！皣H援助”在美國已徹底讓位于現(xiàn)實政治外交，完全淪為服務(wù)于國家戰(zhàn)略利益的工具，嚴(yán)格意義上的全球發(fā)展合作在美國已不復(fù)存在。

其二，西方用以支撐全球發(fā)展合作的知識體系逐漸失去有效性和解釋力。20世紀(jì)四五十年代，已實現(xiàn)工業(yè)化的西方國家尚具備與南方國家分享平行發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)，其提供的知識產(chǎn)品在一定程度上契合當(dāng)時南方國家的需求。然而，隨著西方國家自身的“去工業(yè)化”，其逐漸無法提供南方國家工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程所急需的知識和經(jīng)驗。于是，西方國家發(fā)展研究機(jī)構(gòu)以及西方主導(dǎo)的多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)知識生產(chǎn)部門（如世界銀行的發(fā)展研究部等），開始轉(zhuǎn)而生產(chǎn)“懸置性”的發(fā)展知識，將結(jié)構(gòu)調(diào)整、公民社會、參與式發(fā)展等概念推給全球南方，而西方自身卻并未真正踐行這些理念，導(dǎo)致知識與現(xiàn)實的嚴(yán)重脫節(jié)。

其三，傳統(tǒng)全球發(fā)展治理體系趨于瓦解。在過去很長一段時間里，OECD-DAC在全球發(fā)展援助體系中居于核心位置。但USAID的關(guān)閉意味著美國已放棄對多邊援助體系的維護(hù)，其他成員國難以填補(bǔ)美國留下的“權(quán)力真空”。加之德國、英國和法國等主要援助國同步壓縮援助規(guī)模，傳統(tǒng)治理體系的集體行動能力遭到重創(chuàng)。

全球南方開始步入自主性發(fā)展軌道

全球南方國家自獨立以來，一方面借助于西方國家的經(jīng)驗和援助啟動自身的發(fā)展進(jìn)程，另一方面也在積極探索自力更生的發(fā)展道路。特別是隨著以中國等為代表的新興國家力量發(fā)展壯大，全球南方國家開始步入自主性發(fā)展的軌道，并已具備了掌握重塑發(fā)展合作體系的基本條件。

第一， 全球南方國家在發(fā)展過程中積累了豐富的經(jīng)驗。全球南方國家中的先行者如中國等，更是探索出了被發(fā)展中國家廣泛認(rèn)可的成功發(fā)展經(jīng)驗。這一經(jīng)驗在南方國家之間更具平行性和可借鑒性。

第二， 全球南方國家基于這些經(jīng)驗正在形成自主的發(fā)展知識體系，中國開始提供諸如基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、新能源、糧食安全、全球衛(wèi)生等新的全球公共品。這些知識集中體現(xiàn)了新發(fā)展主義的實踐價值，為全球南方的新南南發(fā)展合作提供了知識支撐。

第三， 南方國家經(jīng)濟(jì)實力大大提升，新興國家甚至實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的跨越式發(fā)展，已經(jīng)具備了一定程度的自主發(fā)展能力，不再單純依附于西方援助。

第四，全球南方已建立起包括新發(fā)展銀行、亞投行等在內(nèi)的一系列新全球發(fā)展合作機(jī)制。這些機(jī)制正在發(fā)揮重構(gòu)全球發(fā)展治理的重要作用。

未來可探索三條制度性路徑

與此同時，全球南方若要在全球發(fā)展合作體系中發(fā)揮實質(zhì)性影響力，也面臨多重挑戰(zhàn)。

全球南方創(chuàng)造的發(fā)展知識與發(fā)展治理組織形態(tài)尚未被有效納入西方主導(dǎo)的全球發(fā)展合作體系。盡管西方國家在口頭上承認(rèn)南南合作的重要性，但在知識生產(chǎn)與實踐層面仍牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位，其發(fā)展話語并未發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。此外，全球南方目前仍缺乏具備足夠領(lǐng)導(dǎo)力的國家在更大范圍有效制衡西方主導(dǎo)的舊體系。在現(xiàn)存挑戰(zhàn)中最關(guān)鍵的，在于全球南方內(nèi)部缺乏高度的團(tuán)結(jié)，尚未形成一個利益一致、行動統(tǒng)一的整體。

為有效應(yīng)對傳統(tǒng)全球發(fā)展合作體系正逐漸走向崩塌，在推動構(gòu)建人類命運共同體重要理念和四大全球倡議引領(lǐng)下，全球南方國家需秉承“面向全球南方、依托全球南方、為了全球南方、全球南方主導(dǎo)”的理念，全力探索服務(wù)于全球南方且更具包容性的新的全球發(fā)展合作體系。由此，未來可探索三條制度性路徑：

一是推動構(gòu)建以全球南方為主體的自主發(fā)展合作體系，將其作為同西方開展對話與合作的獨立平臺；二是倡導(dǎo)建立以全球南方為基石的全球性發(fā)展合作架構(gòu)，提升南方國家在全球發(fā)展事務(wù)中的話語權(quán)與主導(dǎo)力；三是推動對傳統(tǒng)體系的優(yōu)化與改革，探索全球南方與西方國家共同參與發(fā)展治理的多元模式。此外，還可考慮發(fā)起“中國全球南方發(fā)展論壇”，推動南方國家的發(fā)展合作從碎片化走向整合化，重塑全球發(fā)展治理的新秩序。（作者分別是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽院長，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授）