我曾在薩摩亞從事過(guò)為期3年的教育部援教任務(wù)。在這3年的海邊生活里，海洋展現(xiàn)出一種獨(dú)特而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹刃?。清晨沿著海邊的小道散步，淺海里的海參清晰可見(jiàn)，不遠(yuǎn)處的海水里常有人在靜靜垂釣，岸邊也不時(shí)有人提著一早下海抓來(lái)的螃蟹，追著向我兜售。只是，在我接觸的許多當(dāng)?shù)丶彝サ牟妥郎?，海鮮并不常見(jiàn)，阿皮亞唯一的海鮮市場(chǎng)反而更多是外國(guó)人和餐館老板光顧。這種反差讓我開(kāi)始思考：島國(guó)臨海，村民們并沒(méi)有靠海吃飯；海很大，也不等于可以無(wú)限取用。這份臨海不靠海的克制背后，答案往往不在海里，而在規(guī)則里。長(zhǎng)期以來(lái)，太平洋地區(qū)的漁業(yè)之爭(zhēng)，表面是資源之爭(zhēng)，本質(zhì)是規(guī)則定價(jià)權(quán)之爭(zhēng)。
在薩摩亞，近海資源如海產(chǎn)品捕撈、旅游地收入等歸鄉(xiāng)村議事會(huì)管理，村民是生態(tài)與生計(jì)成本的第一承擔(dān)者。許多村莊通過(guò)村規(guī)民約或漁業(yè)附例限制破壞性捕撈，對(duì)潟湖等敏感海域的捕撈方式有著近乎苛刻的要求。例如，當(dāng)?shù)孛鞔_禁止在潟湖內(nèi)使用機(jī)動(dòng)船進(jìn)行網(wǎng)捕。在這種行政能力相對(duì)有限的島嶼環(huán)境中，村莊和鄉(xiāng)村議事會(huì)反倒撐起了一張最堅(jiān)韌的保護(hù)網(wǎng)。
然而，當(dāng)話題轉(zhuǎn)向深海中的金槍魚(yú)時(shí)，治理尺度就超出了村莊治理范圍。金槍魚(yú)牽動(dòng)的不再是一家一戶的餐桌，而是國(guó)家財(cái)政、國(guó)際市場(chǎng)與地緣秩序的深度博弈。對(duì)許多太平洋島國(guó)而言，金槍魚(yú)早已不只是吃不吃的問(wèn)題，而是能不能把資源轉(zhuǎn)換成財(cái)政收入、公共服務(wù)和就業(yè)崗位的問(wèn)題。
近年來(lái)，太平洋地區(qū)不斷強(qiáng)化“以海為家”的身份共識(shí)。太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人在《海洋聲明》中直言，本地區(qū)“96%是海”，海洋處在地理、文化與經(jīng)濟(jì)的核心。這種呼聲的日益高漲，是島國(guó)主權(quán)與規(guī)則意識(shí)的全面覺(jué)醒：家要守得住，首先要能守住資源、秩序以及規(guī)則的制定權(quán)。在這一進(jìn)程中，太平洋漁業(yè)治理中最有代表性的制度創(chuàng)新，莫過(guò)于由“瑙魯協(xié)定締約方”推動(dòng)的“船日制”。
船日制的出臺(tái)不再是被動(dòng)地談捕魚(yú)配額，而是給全球金槍魚(yú)捕撈總量設(shè)上限，將捕魚(yú)天數(shù)變成可以分配、可公開(kāi)交易的資產(chǎn)，漁船必須按天付費(fèi)。這一制度將分散的海域重塑為一個(gè)具有共同定價(jià)權(quán)的準(zhǔn)入市場(chǎng)。由此，多個(gè)小國(guó)合縱連橫、用統(tǒng)一規(guī)則對(duì)外談判，過(guò)去由外部大國(guó)主導(dǎo)的地板價(jià)就被拉升到了更接近市場(chǎng)的合理價(jià)位。據(jù)公開(kāi)資料顯示，相關(guān)收入由2010年的約6400萬(wàn)美元上升到2016年的4.7億美元。自2017年始，準(zhǔn)入費(fèi)收入一直維持在4.69億至4.97億美元之間。顯然，規(guī)則的變化讓資源租金實(shí)實(shí)在在地留在了地區(qū)內(nèi)部。但價(jià)格抬上去之后，圍繞準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)運(yùn)與執(zhí)法的博弈也會(huì)更激烈。
規(guī)?；稉茝膩?lái)不是只賺不賠的生意，它正將治理壓力從海面引向岸上。高昂的監(jiān)測(cè)成本、復(fù)雜的港口監(jiān)管以及對(duì)跨境數(shù)據(jù)協(xié)作的長(zhǎng)期依賴，都在考驗(yàn)著島國(guó)的治理韌性。而更深層的挑戰(zhàn)在于“近?！迸c“外?！钡闹刃蝈e(cuò)位：近?？梢钥看迳鐐鹘y(tǒng)維持節(jié)制，外海則必須依靠現(xiàn)代國(guó)家能力與區(qū)域制度兜底。一旦外海規(guī)則執(zhí)行軟弱，非法捕撈就會(huì)浮出水面，甚至反過(guò)來(lái)削弱“藍(lán)色太平洋”的政治共識(shí)。真正的分水嶺在于：捕撈強(qiáng)度能否完全被規(guī)則鎖住？治理能力能否切實(shí)得到提升？如果這些命題能得到肯定的回答，“藍(lán)色太平洋”就不再只是口號(hào)；若答不出來(lái)，再大的海也守不住自己的未來(lái)。
從薩摩亞淺灘的守望，到遠(yuǎn)洋博弈中的制度重構(gòu)，太平洋島國(guó)正在用最現(xiàn)實(shí)的方式回答：海不是誰(shuí)的“后院”，規(guī)則要牢牢攥在島國(guó)自己手里。對(duì)于那些試圖進(jìn)入這一區(qū)域的外部伙伴而言，與其空喊“藍(lán)色太平洋”的口號(hào)，不如把合規(guī)捕撈、港口監(jiān)管、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和收益透明化落在實(shí)處，與島國(guó)開(kāi)展真誠(chéng)、務(wù)實(shí)的合作。（作者是聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院教授，太平洋島國(guó)研究中心兼職研究員）
