2月4日，美國(guó)舉辦首屆關(guān)鍵礦產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，來(lái)自50多個(gè)國(guó)家的代表參會(huì)。從公開(kāi)表態(tài)看，美方一面宣稱“強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性”，一面突出“俱樂(lè)部化”運(yùn)作，點(diǎn)名宣揚(yáng)日本、歐盟等“已加入”。綜合看，這場(chǎng)會(huì)議更像是一場(chǎng)以地緣政治為底色的“動(dòng)員大會(huì)”，其指向并非促進(jìn)全球合作，而是試圖把關(guān)鍵礦產(chǎn)議題改寫成陣營(yíng)對(duì)抗的工具。
所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，是以安全化敘事為外衣、以保護(hù)主義工具為抓手、以排他性規(guī)則為邊界的封閉小圈子。美方將關(guān)鍵礦產(chǎn)與“國(guó)家安全”“技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力”等概念直接捆綁，把“供應(yīng)鏈掌握在美國(guó)及其盟友手中”作為政策目標(biāo)推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是用政治邏輯改寫市場(chǎng)邏輯，用陣營(yíng)劃線替代比較優(yōu)勢(shì)。而礦產(chǎn)一旦被賦予“敵我屬性”，有關(guān)企業(yè)在開(kāi)展合作時(shí)就會(huì)被迫選邊站隊(duì)，全球分工就會(huì)被人為扭曲，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與可預(yù)期性隨之下降。更值得警惕的是，美方試圖借“零關(guān)稅”“設(shè)定價(jià)格下限”等安排重寫價(jià)格機(jī)制和貿(mào)易規(guī)則，以“政策底價(jià)”替代供需出清，以關(guān)稅與規(guī)則拼盤制造外部門檻，最終將把全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場(chǎng)推向更強(qiáng)波動(dòng)、更高成本和更大不確定性。
經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律顯示，供應(yīng)鏈不是幾紙協(xié)議就能重塑的，它依托的是產(chǎn)能體系、加工技術(shù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)期積累。關(guān)鍵礦產(chǎn)具有投資周期長(zhǎng)、項(xiàng)目落地慢、技術(shù)與環(huán)保約束強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性特征，任何以行政命令推動(dòng)的“再布局”都難以迅速替代既有體系?！靶∪ψ印辈粌H難以實(shí)現(xiàn)其宣稱的“供應(yīng)鏈韌性”，反而會(huì)加速地緣經(jīng)濟(jì)分裂并推動(dòng)供應(yīng)鏈碎片化。而且各方在推進(jìn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備和機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，也面臨美國(guó)是否提供最低價(jià)格保障等現(xiàn)實(shí)分歧。這反映出，該聯(lián)盟并非建立在穩(wěn)定可持續(xù)的共同利益上，而更多依賴短期政治動(dòng)員。當(dāng)盟友伙伴被要求在高成本、長(zhǎng)周期投資上作單向押注，而政策承諾又缺乏連續(xù)性與可預(yù)期性時(shí)，所謂“聯(lián)盟”就難以形成長(zhǎng)期合力，依靠利益聯(lián)系結(jié)成的“小圈子”還可能瞬間瓦解。
把中國(guó)排除在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈之外既不符合事實(shí)，也不可能落地。美方在國(guó)內(nèi)推出由進(jìn)出口銀行提供100億美元貸款并疊加私人資本的“金庫(kù)計(jì)劃”，恰恰說(shuō)明其對(duì)供給格局的現(xiàn)實(shí)約束心知肚明。即便國(guó)家力量直接下場(chǎng)，也難以繞開(kāi)全球供給網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律。中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域形成的產(chǎn)能、加工、配套與市場(chǎng)規(guī)模，是長(zhǎng)期投入與開(kāi)放合作的結(jié)果，不是通過(guò)設(shè)置門檻、制造排他規(guī)則實(shí)現(xiàn)的。真正的供應(yīng)鏈安全，不在于制造人為稀缺，也不在于筑墻設(shè)壘，而在于堅(jiān)持開(kāi)放合作、提高透明度、穩(wěn)定預(yù)期、暢通貿(mào)易、促進(jìn)互利共贏。唯有回到多邊規(guī)則與市場(chǎng)規(guī)律，關(guān)鍵礦產(chǎn)才能成為全球綠色轉(zhuǎn)型與科技進(jìn)步的“共同支撐”，而不是地緣對(duì)抗的“新武器”。
國(guó)際社會(huì)必須看清所謂“聯(lián)盟”背后的霸權(quán)邏輯：其核心并非提升全球韌性，而是以同盟體系重塑資源分配權(quán)與規(guī)則解釋權(quán)，把產(chǎn)業(yè)鏈變成地緣政治的延伸。把礦產(chǎn)工具化，是以權(quán)力替代規(guī)則，把“能否合作”變成“必須站隊(duì)”；把礦產(chǎn)陣營(yíng)化，是以身份替代價(jià)格，把“市場(chǎng)選擇”改寫為“政治歸類”；把礦產(chǎn)武器化，是以威懾替代互信，把產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)合作變成可隨時(shí)“斷供”的經(jīng)濟(jì)武器，以不確定性制造談判籌碼。這些做法是在拆解礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全賴以存在的條件。真正的安全是把差異納入秩序、把競(jìng)爭(zhēng)置于規(guī)則中、把分歧留給對(duì)話解決，以可預(yù)期的制度安排把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)“籠子”，讓合作成為穩(wěn)定的基礎(chǔ)而非可隨意中斷的選項(xiàng)。
世界需要的是更大的共同市場(chǎng)、更穩(wěn)定的規(guī)則預(yù)期、更充分的產(chǎn)能合作，而不是更小的關(guān)稅俱樂(lè)部、更強(qiáng)的價(jià)格管制、更深的地緣裂縫。面向未來(lái)，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理的正道只有一條，那就是回到真正的多邊主義與開(kāi)放合作之上，用規(guī)則的確定性為全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇托底，用市場(chǎng)化法治化的秩序?yàn)楦鲊?guó)共享發(fā)展紅利護(hù)航。關(guān)鍵礦產(chǎn)是支撐全球產(chǎn)業(yè)分工與技術(shù)進(jìn)步的“公共性要素”，唯有在開(kāi)放中增進(jìn)安全，在合作中提升韌性，才能使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在變局中保持穩(wěn)定，在競(jìng)爭(zhēng)中保持秩序，在不確定性中保持可預(yù)期性，從而行穩(wěn)致遠(yuǎn)，造福人類社會(huì)。（作者是國(guó)際問(wèn)題觀察員）
