【環(huán)球時(shí)報(bào)駐比利時(shí)特派記者 牛瑞飛 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 丁雅梔】編者的話：“面對(duì)跨大西洋關(guān)系的轉(zhuǎn)變，在座的人中，沒(méi)有人比我更加遺憾，但對(duì)于美歐關(guān)系美好過(guò)往的懷念與追憶并不能改變現(xiàn)實(shí)?！?月2日，德國(guó)總理默茨在德意志交易所集團(tuán)總部發(fā)表講話時(shí)這樣說(shuō)道。他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)歐洲“愈發(fā)敵對(duì)”，再也容不得歐洲“感情用事”，歐洲“必須更加獨(dú)立自主”。本系列上期文章講述了美歐關(guān)系二戰(zhàn)后80多年以來(lái)的起起伏伏，如何反復(fù)破裂又重新修復(fù)。本期文章將進(jìn)一步剖析，在這對(duì)關(guān)系反復(fù)調(diào)整的背后，離不開(kāi)美歐雙方軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域?qū)嵙υ趪?guó)際體系中的位置變化，以及國(guó)際地緣政治格局整體變化的影響。當(dāng)前，移民問(wèn)題、極右翼力量崛起等外部變量也在從不同方向影響著跨大西洋傳統(tǒng)聯(lián)盟的協(xié)調(diào)模式。

冷戰(zhàn)結(jié)束，從“分享紅利”到“管控分歧”

“人們常說(shuō)，北大西洋公約組織（簡(jiǎn)稱北約）的成立是為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)帶來(lái)的威脅。這只是部分事實(shí)?！北奔s官網(wǎng)上這樣寫道，“聯(lián)盟的成立是為了實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：威懾蘇聯(lián)的擴(kuò)張，通過(guò)北美在歐洲的強(qiáng)大存在禁止民族主義、軍國(guó)主義的復(fù)興，鼓勵(lì)歐洲政治一體化?！币恍┟罋W媒體也把這三重目標(biāo)概括為“趕走俄國(guó)人，請(qǐng)來(lái)美國(guó)人，壓住德國(guó)人”。由此可以看出，美歐在“馬歇爾計(jì)劃”、北約框架下的捆綁，既出于雙方同根同源的身份與價(jià)值認(rèn)同，也出于對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、美歐實(shí)力對(duì)比的多重考量和現(xiàn)實(shí)選擇。

二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美歐實(shí)力差距懸殊。根據(jù)估算數(shù)據(jù)，1945年前后，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球GDP的30%甚至更高，美國(guó)是當(dāng)時(shí)唯一公認(rèn)擁有核武器的國(guó)家，其工業(yè)產(chǎn)能、金融實(shí)力、科技水平均處于全球領(lǐng)先地位。相比之下，被戰(zhàn)爭(zhēng)削弱的傳統(tǒng)西歐大國(guó)實(shí)力與影響力一落千丈，尤其英國(guó)和法國(guó)急于維護(hù)自身利益和大國(guó)地位。時(shí)任英國(guó)首相丘吉爾1948年提出“三環(huán)外交”，即英聯(lián)邦、英語(yǔ)世界（即英美特殊關(guān)系）、聯(lián)合起來(lái)的歐洲是三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的圈子，而英國(guó)在其中處于最關(guān)鍵位置。在國(guó)際上，美國(guó)大肆渲染“蘇聯(lián)威脅論”，英、法、荷、比、盧五國(guó)1948年3月簽署《布魯塞爾條約》，希望加強(qiáng)西歐安全合作以防止德國(guó)軍事威脅卷土重來(lái)，并應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的潛在威脅。這一條約的局限性，加之歐洲國(guó)家在安全和經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的高度依賴，給美國(guó)策劃以自身為主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟體系提供了機(jī)遇。

上世紀(jì)50至70年代，歐洲經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，一體化進(jìn)程啟動(dòng)，美歐之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距縮小。不過(guò)，美歐軍事領(lǐng)域的差距并未同步縮小。冷戰(zhàn)格局下，美國(guó)在核威懾、全球部署和指揮體系上始終占據(jù)主導(dǎo)，歐洲安全高度依附北約框架。這種“經(jīng)濟(jì)接近、軍事依賴”的不平衡結(jié)構(gòu)使跨大西洋關(guān)系暗含變數(shù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐實(shí)力對(duì)比再次發(fā)生變化。1993年成立的歐洲單一市場(chǎng)和1999年統(tǒng)一貨幣歐元的問(wèn)世使歐盟實(shí)現(xiàn)了更高程度的經(jīng)濟(jì)整合，在國(guó)際貿(mào)易和規(guī)則制定領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)上升。與此同時(shí)，美國(guó)在軍事和高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。歐洲學(xué)者分析說(shuō)，在這一時(shí)期，歐洲的危機(jī)感下降影響到美歐關(guān)系的變化，1991年蘇聯(lián)解體后，歐洲對(duì)美國(guó)安全保護(hù)的緊迫需求明顯減弱。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“冷戰(zhàn)結(jié)束后的幾年，美歐雙方均將自身視為冷戰(zhàn)的‘勝利者’，彼時(shí)的美歐關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)分享勝利紅利、擴(kuò)大勢(shì)力范圍的階段，雙方共同鞏固以美歐為中心的世界秩序。這一時(shí)期，‘歷史終結(jié)論’開(kāi)始盛行，即認(rèn)為以美歐為核心的西方秩序已穩(wěn)固且將長(zhǎng)久延續(xù)。但這種看似緊密的聯(lián)盟關(guān)系并沒(méi)有持久，雙方在利益訴求與發(fā)展方向上的分歧很快暴露出來(lái)。”

在2003年爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)問(wèn)題上，美歐出現(xiàn)了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)首次重大戰(zhàn)略分歧。歐洲認(rèn)為美國(guó)過(guò)度使用武力進(jìn)行軍事干預(yù)、“只破壞不建設(shè)”的做法，會(huì)直接損害歐洲在中東周邊地區(qū)的利益；與此同時(shí)，歐洲一體化進(jìn)程推進(jìn)以及歐元的問(wèn)世，客觀上挑戰(zhàn)了美元在國(guó)際金融體系中的獨(dú)大地位，被美國(guó)視為重要威脅。這一時(shí)期，美歐雙方在共同價(jià)值觀、相處模式及利益聯(lián)結(jié)上仍有共識(shí)，能夠通過(guò)協(xié)商化解矛盾、管控分歧，但戰(zhàn)略與利益層面的裂痕已初步顯現(xiàn)。崔洪建對(duì)記者表示，從冷戰(zhàn)結(jié)束到2008年至2009年期間，美歐關(guān)系處于“有明確合作基礎(chǔ)與方向，但矛盾開(kāi)始出現(xiàn)且可管控”的狀態(tài)。

2016年是重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)，美歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)出高度互嵌的特征。貿(mào)易、投資和金融聯(lián)系空前緊密，使雙方“脫鉤”的成本極高。然而，在科技領(lǐng)域，差距進(jìn)一步拉大——美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、高端芯片和平臺(tái)型企業(yè)方面形成系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，而歐洲更多通過(guò)監(jiān)管和規(guī)則維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲媒體常將這種對(duì)比概括為“美國(guó)輸出技術(shù)，歐洲輸出規(guī)則”。

崔洪建表示，本世紀(jì)第一個(gè)十年末尾，美歐分別遭遇了沉重的債務(wù)與金融危機(jī)：美國(guó)2007年爆發(fā)次貸危機(jī)，隨后蔓延到全世界引起金融動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)滑坡；歐洲隨后陷入歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)。“歐洲將債務(wù)危機(jī)部分歸因于美國(guó)次貸危機(jī)的連鎖沖擊，美國(guó)則指責(zé)歐洲貨幣政策未追隨自身步伐，雙方相互推諉指責(zé)。從這一時(shí)期到2016年，美歐均將解決自身內(nèi)部問(wèn)題列為優(yōu)先事項(xiàng)，彼此協(xié)調(diào)合作的意愿與力度大幅降低。與此同時(shí)，美歐也逐漸意識(shí)到，雙方緊密的利益聯(lián)結(jié)在帶來(lái)收益的同時(shí)，也會(huì)傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)、造成互相損害?！?/p>

“2016年是美歐關(guān)系發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！贝藓榻ǚ治稣f(shuō)，英國(guó)“脫歐”公投與特朗普首次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)這兩件事對(duì)歐洲產(chǎn)生了巨大沖擊：“脫歐”陣營(yíng)的勝出讓歐洲意識(shí)到自身內(nèi)部的不穩(wěn)定性，而特朗普政府在關(guān)稅、政治理念及安全領(lǐng)域的一系列政策，打破了美歐聯(lián)盟原有的平衡。拜登政府上臺(tái)后喊出“美國(guó)回來(lái)了”的口號(hào)，試圖塑造回歸建制派、重視盟友與歐洲的姿態(tài)，但其推出的《通脹削減法案》同樣帶有明顯排他性，以北美乃至西半球?yàn)楹诵娜樱瑢?duì)歐洲等地區(qū)的投資與企業(yè)實(shí)施歧視性政策。2022年俄烏沖突升級(jí)后，美歐關(guān)系再次向安全同盟方向回?cái)[。歐洲防務(wù)開(kāi)支明顯增多，對(duì)美軍事依賴也逐步加深。歐洲媒體普遍承認(rèn)，短期內(nèi)歐洲難以在軍事能力上實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立。

特朗普開(kāi)啟第二任期讓美歐之間的裂痕進(jìn)一步擴(kuò)大，也揭示了美歐關(guān)系中存在深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟(jì)上，美歐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在諸多領(lǐng)域高度重合，存在難以規(guī)避的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這也是特朗普政府對(duì)歐加征關(guān)稅的重要誘因。比如，美歐同為汽車主要生產(chǎn)方，特朗普認(rèn)為美國(guó)的歐盟進(jìn)口汽車關(guān)稅較低，導(dǎo)致歐洲汽車“占了美國(guó)的便宜”，因此要通過(guò)征稅打造所謂“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，雙方的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)直接激化了貿(mào)易摩擦。

安全上，早在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)美歐雙方的戰(zhàn)略分歧就已顯現(xiàn)。2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)時(shí)，歐洲希望盟友美國(guó)主導(dǎo)危機(jī)解決、對(duì)俄施壓，但奧巴馬政府選擇讓歐洲自行應(yīng)對(duì)，最終沖突未能徹底解決，也直接為2022年俄烏沖突升級(jí)埋下隱患。值得注意的是，美國(guó)要求歐洲增加軍費(fèi)也并非始于特朗普政府，實(shí)際上從奧巴馬政府時(shí)期便已提出。在美國(guó)統(tǒng)治階層看來(lái)，歐洲在安全領(lǐng)域早已成為美國(guó)的負(fù)擔(dān)，只是奧巴馬、拜登政府的表達(dá)方式較為溫和。

在科技領(lǐng)域，美歐曾長(zhǎng)期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，使得雙方在科技領(lǐng)域形成高度互嵌的產(chǎn)業(yè)鏈。但近年來(lái)，美國(guó)對(duì)歐洲加征關(guān)稅、設(shè)置產(chǎn)業(yè)壁壘，促使歐洲從經(jīng)濟(jì)安全的角度重新審視與美國(guó)的科技和產(chǎn)業(yè)合作。歐洲提出“技術(shù)主權(quán)”概念，過(guò)去十年間還多次以各類規(guī)則為名對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及高科技企業(yè)處以罰款、實(shí)施限制。

移民問(wèn)題、極右翼崛起、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美歐關(guān)系的外部變量

有歐洲學(xué)者告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，除了內(nèi)部因素，當(dāng)前跨大西洋關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多來(lái)自外部變量的施壓。移民問(wèn)題、極右翼崛起、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等因素正從不同方向影響著傳統(tǒng)聯(lián)盟的穩(wěn)定性。

在崔洪建看來(lái)，全球化發(fā)展到一定階段后，在積累成果的同時(shí)也滋生了諸多矛盾，而歐美在應(yīng)對(duì)這些矛盾的方式與路徑上分歧日益擴(kuò)大。他以移民、難民問(wèn)題為例解釋說(shuō)，作為全球化與世界各地戰(zhàn)亂、發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，人口流動(dòng)日益頻繁且規(guī)模擴(kuò)大，美歐均成為主要目的地，但雙方在應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題上并未形成共同立場(chǎng)。在美國(guó)，特朗普政府采取了更為直接粗暴的移民管控方式；在歐洲，多國(guó)也在不斷收緊移民政策，但受自身“政治正確”的約束，無(wú)法像美國(guó)那樣激進(jìn)，這種差異不僅讓美歐相互批評(píng)，也引發(fā)了歐洲內(nèi)部的政治變化——極右翼政黨借助移民問(wèn)題批評(píng)主流政策，進(jìn)而不斷崛起，成為美歐關(guān)系對(duì)立的又一突出表現(xiàn)。

近年來(lái)，極右翼政黨在多個(gè)歐洲國(guó)家取得突破性進(jìn)展，其影響已從輿論層面延伸至政策制定層面：更強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和成本核算；對(duì)長(zhǎng)期對(duì)外軍事承諾持保留態(tài)度；對(duì)北約義務(wù)和對(duì)烏援助更為謹(jǐn)慎。歐洲的極右翼力量?jī)A向于將對(duì)美關(guān)系視為可重新談判的政策選項(xiàng)，而非不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略前提，這可能會(huì)給美歐在軍費(fèi)分?jǐn)?、?duì)外制裁和戰(zhàn)略承諾上的協(xié)調(diào)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

在一些歐洲學(xué)者看來(lái)，移民問(wèn)題改變歐盟國(guó)家國(guó)內(nèi)政治生態(tài)，進(jìn)而也會(huì)間接影響歐盟的對(duì)美關(guān)系，比如歐盟成員國(guó)政府在外交上會(huì)更強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)穩(wěn)定優(yōu)先”，歐盟在中東、非洲問(wèn)題上對(duì)美國(guó)政策的配合會(huì)附加更多條件，歐盟內(nèi)部在移民分擔(dān)問(wèn)題上的分歧也削弱了歐盟整體的對(duì)美協(xié)調(diào)能力。

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)去年6月刊文分析稱，歐洲當(dāng)下興起的民粹主義力量已不僅僅是短期選舉周期內(nèi)的波動(dòng)，而是對(duì)全球化、精英政治和制度復(fù)雜性的一種結(jié)構(gòu)性反彈，這種力量正在深刻重塑傳統(tǒng)歐洲對(duì)外政策的邏輯。

崔洪建對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也是影響美歐關(guān)系的重要外部因素。美歐雙方在看待中國(guó)、俄羅斯以及全球南方的立場(chǎng)上，在戰(zhàn)略優(yōu)先順序及應(yīng)對(duì)方式上存在明顯差異，這也會(huì)影響美歐雙方的合作基礎(chǔ)。

本系列下期預(yù)告：

“歐洲國(guó)家在衰退”“它們很軟弱”……從北約議題到俄烏沖突，特朗普多次公開(kāi)表達(dá)的這些觀點(diǎn)，折射出美國(guó)對(duì)歐洲態(tài)度與戰(zhàn)略定位的深刻轉(zhuǎn)變，此番調(diào)整背后有著多重戰(zhàn)略意圖。當(dāng)前，美歐關(guān)系已步入復(fù)雜多變的新階段。本系列下期文章將為讀者講述，美歐未來(lái)的互動(dòng)將呈現(xiàn)何種態(tài)勢(shì)，這段關(guān)系的走向又將如何波及全球政治格局。