1月30日，美國參議院投票通過1.2萬億美元聯(lián)邦政府剩余財年撥款法案，但由于眾議院預(yù)計(jì)要到2月2日才能復(fù)會和安排投票，這導(dǎo)致政府撥款難以在現(xiàn)有預(yù)算授權(quán)到期前完成相關(guān)立法程序，美國聯(lián)邦政府于1月31日零時進(jìn)入技術(shù)性部分“停擺”狀態(tài)。鑒于距離美國歷史上最長時間的政府停擺不到3個月，其頻繁停擺現(xiàn)象再次引發(fā)關(guān)注。
美國政府停擺是美國政治機(jī)器運(yùn)作紊亂的突出“癥狀”，也是美國兩黨就政府預(yù)算如何花費(fèi)這一重大議題難以達(dá)成共識的必然結(jié)果。理論上說，美國國會需在10月1日之前審議完成并批準(zhǔn)下一財年（從10月1日至次年9月30日）的政府預(yù)算案，并由總統(tǒng)簽署后生效。但由于國會深受黨爭、游說團(tuán)體及輿論等的復(fù)雜影響，政府預(yù)算案常常無法按時完成相關(guān)正常審批流程。為避免政府關(guān)門和維持政府運(yùn)作，國會往往以通過臨時撥款法案的方式加以補(bǔ)救。
近年來，即使在臨時撥款法案議題上，美國國會兩黨在相關(guān)款項(xiàng)是否真正解決本黨最關(guān)注議題上的爭議也變得更為激烈，政府關(guān)門持續(xù)時間呈現(xiàn)越來越長態(tài)勢。政府公共服務(wù)功能遭受侵蝕，人們對政府的信任度持續(xù)降低。盡管外界預(yù)測此次撥款法案或?qū)⒑芸焱ㄟ^，政府技術(shù)性停擺時間會比較短，但預(yù)算中涉及美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）相關(guān)特定款項(xiàng)被另行處理，預(yù)示著預(yù)算不具“完整性”，未來涉及撥款議題的爭議依然會十分深刻。
以往政治中間派或妥協(xié)派主導(dǎo)美國國會和政治時，兩黨就醫(yī)保、移民等關(guān)鍵紛爭性議題達(dá)成某種程度上的所謂“和解”往往容易些。但當(dāng)前美國兩黨政治高度對立，堪比19世紀(jì)50年代末的美國內(nèi)戰(zhàn)前夕的政治狀況。民主與共和兩黨各自的極端派或保守派分別掌控各自政黨，有利于兩黨合作的各自黨內(nèi)中間派都被“靠邊站”，美國政治中的“不妥協(xié)性”更趨彌漫，這在美國國會事關(guān)政府撥款和政府關(guān)門議題的爭論上表現(xiàn)得尤為明顯。近10年兩次重大政府關(guān)門對此作出詮釋：2018年底至2019年初持續(xù)35天的政府關(guān)門，是由防范非法移民的美墨邊境墻撥款事宜難解而導(dǎo)致；2025年10月至11月持續(xù)43天的政府關(guān)門，則是因?yàn)槭欠裱娱L《平價醫(yī)療法案》的補(bǔ)貼事宜難有共識而起。兩者均涉及美國人身份認(rèn)同如何界定、美國社會運(yùn)作遵循何種原則等重大根本性議題。此次技術(shù)性關(guān)門的撥款事項(xiàng)中將對ICE的撥款延后兩周審議，同樣暴露出當(dāng)前兩黨存在著關(guān)鍵政治分歧。
在美國國內(nèi)處于發(fā)展道路何去何從這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段的背景下，今年的中期選舉使政府技術(shù)性停擺等政治議題具有特殊意義。在過去一年多內(nèi)，共和黨政府以對外普征“對等關(guān)稅”試圖達(dá)成重建制造業(yè)的目標(biāo)，卻給民眾帶來通脹加劇、物價升高的普遍感受；對國內(nèi)非法移民群體的大力驅(qū)逐，帶來的是社會更為混亂、聯(lián)邦與州之間關(guān)系更顯沖突性；在醫(yī)保等社會保障領(lǐng)域用市場化或替代機(jī)制弱化政府功能，擴(kuò)大了美國社會貧富差距；經(jīng)濟(jì)民族主義的反全球化及在處理國際事務(wù)時彌漫的單邊主義和黷武主義，更加深了民眾和國際社會關(guān)于“美國是全球混亂源”的認(rèn)識。
客觀事實(shí)是，共和黨政府將美國帶向“讓美國再次偉大”（MAGA）藍(lán)圖的方向是排外主義盛行和實(shí)力優(yōu)勢決定一切的政策，它并未普遍增強(qiáng)美國民眾的信心，相反加劇了其憂慮。而以往民主黨政府將經(jīng)濟(jì)全球化扭曲為“陣營化”等做法，也被眾多事實(shí)證明同樣在撕裂世界。目前看，兩黨不論誰在政治中處于優(yōu)勢地位，其政策結(jié)果均會令民眾不適，兩黨各自的政策路線的毫不妥協(xié)性只會愈演愈烈，難以改變，黨爭必然更為尖銳。
當(dāng)前，共和黨政府使用ICE等聯(lián)邦強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，著力在民主黨主政州最大限度地驅(qū)逐非法乃至合法移民，以盡快改變這些州的選民結(jié)構(gòu)，并在制造更多混亂中塑造民主黨執(zhí)政無能的負(fù)面形象。對白宮而言，明尼蘇達(dá)州近期亂象如能實(shí)質(zhì)性削弱民主黨人的政治基礎(chǔ)，那動用聯(lián)邦力量打擊民主黨主政州和地方的做法勢必會擴(kuò)散至更多州。在當(dāng)前國會參眾兩院內(nèi)共和黨優(yōu)勢不明顯的格局下，共和黨強(qiáng)力在地方削弱民主黨支持力量，未嘗不是謀求權(quán)力優(yōu)勢的出路。但這種以制造混亂和更深分裂的做派，也使得民主黨人有了更充分攻擊和掣肘共和黨的口實(shí)，所有這些均意味著美國今年圍繞中期選舉的政治生態(tài)很可能會充斥著更多政治暴力。將民眾福祉擱置一邊，為了反對而反對的美國兩黨政治，早已偏離了政治的本義，也預(yù)示著美國亂局依然會不斷上演的宿命。（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）
