來(lái)自德國(guó)、法國(guó)、波蘭、西班牙、意大利和荷蘭6個(gè)歐洲主要國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)28日舉行視頻會(huì)議，探討如何打造“雙速歐洲”模式，以便在優(yōu)化內(nèi)部決策流程的基礎(chǔ)上增強(qiáng)歐洲的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、防務(wù)能力以及整體發(fā)展勢(shì)能。
事實(shí)上，“雙速歐洲”甚至“多速歐洲”并非新鮮概念，而是在歐洲一體化尤其是多輪擴(kuò)員過(guò)程中持續(xù)引發(fā)爭(zhēng)論的問(wèn)題。二戰(zhàn)結(jié)束之初的1952年，以法德和解為源動(dòng)力的歐洲煤鋼共同體成立，歐洲一體化進(jìn)程隨之啟動(dòng)。作為煤鋼共同體創(chuàng)始成員國(guó)，法國(guó)、西德、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡在當(dāng)時(shí)那套超國(guó)家決策體系下總體協(xié)調(diào)順暢，之后還建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體。1967年，歐洲煤鋼共同體、原子能共同體和經(jīng)濟(jì)共同體的主要機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)稱(chēng)歐洲共同體。那段時(shí)期，歐共體成員國(guó)同步前進(jìn)。1993年，歐共體進(jìn)一步演化升級(jí)為歐洲聯(lián)盟。
20世紀(jì)70年代開(kāi)始，歐洲一體化范圍不斷拓展，歐共體和歐盟時(shí)期均有多輪擴(kuò)員。在成員國(guó)越來(lái)越多的情況下，歐洲一致決策與行動(dòng)的能力和效率遭遇越來(lái)越多掣肘。尤其是2004年那輪規(guī)模最大的擴(kuò)員，一次性接納波蘭、匈牙利等十國(guó)，歐盟成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面的差異隨之凸顯。
一個(gè)具有戰(zhàn)略選擇性意義的問(wèn)題隨之產(chǎn)生：歐洲一體化的未來(lái)到底是追求“數(shù)量”即地理范圍更大，還是追求“質(zhì)量”即同質(zhì)性或成員國(guó)間發(fā)展水平更加均衡？對(duì)于那輪爭(zhēng)論的結(jié)果，歐盟隨后以兩輪新的東擴(kuò)并納入更多中東歐國(guó)家給出了答案。直至2020年英國(guó)“脫歐”之前，歐盟成員國(guó)數(shù)量達(dá)到28個(gè)，但內(nèi)部決策和共同發(fā)展等方面的步伐變得更加拖沓。在關(guān)于“要數(shù)量還是要質(zhì)量”的爭(zhēng)論中，歐盟本以為做出了利大于弊的抉擇，后來(lái)卻越來(lái)越發(fā)現(xiàn)其中埋下了巨大隱患。
正是為了應(yīng)對(duì)多輪擴(kuò)員后歐洲一體化遭遇的困境，“雙速歐洲”以及其他一些類(lèi)似的概念被法德等歐盟主要大國(guó)提了出來(lái)。這類(lèi)概念的核心在于承認(rèn)成員國(guó)間存在巨大差距、一時(shí)難以同步前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，為此允許部分成員國(guó)以特定領(lǐng)域?yàn)樽ナ旨铀僖惑w化進(jìn)程，其他成員國(guó)保持相對(duì)寬松的合作，按照自身節(jié)奏跟進(jìn)，以此提升整合效率并降低成本，突破歐盟全體一致決策僵局、提升行動(dòng)力等。不過(guò)，這種設(shè)想自提出之日起就面臨諸多反對(duì)聲音，被認(rèn)為會(huì)嚴(yán)重割裂和損害歐盟的整體性。正是因?yàn)榇嬖谶@樣那樣的爭(zhēng)議，“雙速歐洲”模式一直沒(méi)能以法律或協(xié)定等形式確定下來(lái)。
但無(wú)論是否付諸正式形式，“雙速歐洲”都已成為難以否認(rèn)的事實(shí)。2010年前后爆發(fā)的歐債危機(jī)期間，法德提議以“核心歐元區(qū)”深化經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，遭到英國(guó)等非歐元區(qū)國(guó)家反對(duì)，但歐元區(qū)事實(shí)上成為“雙速歐洲”的實(shí)踐之一，是在成員國(guó)經(jīng)濟(jì)差距較大的背景下加強(qiáng)歐盟決策力和行動(dòng)力的一種嘗試。
如今，法德拉上波蘭、西班牙、意大利和荷蘭，以“歐洲六大經(jīng)濟(jì)體”的姿態(tài)再次推動(dòng)打造“雙速歐洲”，顯然是與當(dāng)前歐盟內(nèi)外處境直接相關(guān)。近些年來(lái)，歐洲面臨地緣安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力以及跨大西洋關(guān)系震蕩等多重挑戰(zhàn)。隨著歐盟一些成員國(guó)內(nèi)部民粹主義思潮泛起，歐洲一體化的信念和實(shí)踐遭遇挫折。其實(shí)，法德之前就曾在“雙速歐洲”邏輯下，共同提出建立“先鋒國(guó)家集團(tuán)”的想法，即具有意愿和能力的少數(shù)國(guó)家率先行動(dòng)起來(lái)，引領(lǐng)歐洲突破困境實(shí)現(xiàn)發(fā)展。那么當(dāng)下，法德等國(guó)推動(dòng)“雙速歐洲”模式的新一輪努力前景如何？
這首先取決于國(guó)際形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩造成的壓力或危機(jī)，是否達(dá)到足以迫使歐洲作出根本性轉(zhuǎn)變的程度。過(guò)去幾十年來(lái)，歐洲整體發(fā)展以及一體化進(jìn)程都證明了這種“危機(jī)驅(qū)動(dòng)說(shuō)”。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是：無(wú)論在對(duì)美政策、俄烏沖突還是深化一體化等問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部都沒(méi)能形成統(tǒng)一共識(shí)。這從側(cè)面證明，至少在一些歐洲國(guó)家看來(lái)，當(dāng)前危機(jī)還沒(méi)大到除了一致行動(dòng)外別無(wú)選擇的程度。即便有了一致行動(dòng)的意愿和共識(shí)，也還要看歐盟進(jìn)行“二次制度創(chuàng)新”的能力。歐盟重大行動(dòng)需要27個(gè)成員國(guó)一致同意，考慮到一些國(guó)家之間利益訴求差異顯著，本就存在內(nèi)部分歧，加之民粹政黨崛起和政治拉鋸愈演愈烈，以制度創(chuàng)新打破決策程序等方面的掣肘，將是“雙速歐洲”重新跑起來(lái)并不斷提速的關(guān)鍵。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所所長(zhǎng)）
