1月28日至29日，歐洲理事會(huì)主席科斯塔正式訪問(wèn)越南，在訪問(wèn)期間與越南國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一道推動(dòng)歐盟與越南將雙方關(guān)系由戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這是越南對(duì)外關(guān)系的最高級(jí)別。此前，越南已與中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)等多國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
越南與歐盟關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明中，明確了一系列實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容。越南與歐盟不僅有意加強(qiáng)在關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貿(mào)易與投資關(guān)系，還計(jì)劃在5G和衛(wèi)星連接等領(lǐng)域深化合作。由此可見(jiàn)，雙方關(guān)系的升級(jí)連同這份聲明，是繼簽署自貿(mào)協(xié)定之后，雙方在經(jīng)貿(mào)與供應(yīng)鏈合作上的又一次重要推進(jìn)。
越南與歐盟關(guān)系升級(jí)是雙方選擇通過(guò)多邊合作應(yīng)對(duì)世界局勢(shì)變化的必然結(jié)果。當(dāng)前，世界格局正以前所未有的速度向多極化、多中心、多層次、碎片化與“陣營(yíng)化”深度演變。大國(guó)與權(quán)力中心持續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，在競(jìng)爭(zhēng)、合作與妥協(xié)中博弈，而競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將日趨激烈。在美國(guó)政策不確定性沖擊下，全球多邊貿(mào)易體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，全球貿(mào)易格局正從多邊主義向雙邊化及區(qū)域化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變，而歐盟與越南等東盟國(guó)家的跨區(qū)域合作關(guān)系則被視為對(duì)這一挑戰(zhàn)的回應(yīng)。
對(duì)歐盟而言，其選擇與越南實(shí)現(xiàn)關(guān)系升級(jí)，并全面加強(qiáng)與越南在經(jīng)貿(mào)、供應(yīng)鏈、國(guó)防安全與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作關(guān)系還出于諸多現(xiàn)實(shí)考慮?？扑顾W盟與越南的關(guān)系升級(jí)定義為“選擇長(zhǎng)期合作而不是短期對(duì)沖”，這被視為歐洲在大國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下選擇“去風(fēng)險(xiǎn)”與確保供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。通過(guò)此次關(guān)系升級(jí)，越南或?qū)⒊蔀闅W洲在關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體、5G技術(shù)等領(lǐng)域構(gòu)筑安全、可靠供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，而歐洲企業(yè)顯然將在相關(guān)領(lǐng)域獲益頗豐。
對(duì)越南而言，推動(dòng)與歐洲關(guān)系的升級(jí)也同樣具有多重意義。一是，越南在《越歐自貿(mào)協(xié)定》中已獲得顯著經(jīng)貿(mào)紅利，這為其進(jìn)一步深化對(duì)歐合作提供了動(dòng)力。該協(xié)定生效5年多來(lái)，雙方經(jīng)濟(jì)合作取得了顯著進(jìn)展。隨著關(guān)稅壁壘的逐步取消，雙邊貿(mào)易額快速增長(zhǎng)。而越南則借此成為歐盟在東盟的第一大貿(mào)易伙伴。二是，與歐盟實(shí)現(xiàn)關(guān)系升級(jí)符合越南促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與提升國(guó)際聲望的需要。以越共十四大為標(biāo)志，越南步入“民族發(fā)展新紀(jì)元”，明確提出“到2030年使越南成為具有現(xiàn)代工業(yè)的中高收入發(fā)展中國(guó)家，到2045年成為高收入發(fā)達(dá)國(guó)家，將越南建設(shè)成為一個(gè)和平、獨(dú)立、民主、富強(qiáng)、繁榮、文明、幸福的社會(huì)主義國(guó)家”。
為此，越南進(jìn)一步明確了其對(duì)外關(guān)系的發(fā)展方向，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家、主要大國(guó)、東南亞地區(qū)各國(guó)、傳統(tǒng)友好國(guó)家以及其他重要和潛在伙伴的雙邊關(guān)系，朝著更深入、務(wù)實(shí)、穩(wěn)定的方向發(fā)展，增強(qiáng)彼此互信，實(shí)現(xiàn)合作的長(zhǎng)期可持續(xù)，并強(qiáng)調(diào)“對(duì)外工作和國(guó)際一體化工作不斷拓展、提質(zhì)升級(jí)、走向縱深方向”。越南要通過(guò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)自強(qiáng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等舉措創(chuàng)造新的增長(zhǎng)模式與發(fā)展動(dòng)力。與歐盟關(guān)系的提升，無(wú)疑有助于越南在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)獲取與國(guó)際影響力拓展等方面獲得支持。
不過(guò)，全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系更多的是一個(gè)政治象征，越南與歐盟的合作仍面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。越南存在的貿(mào)易壁壘及長(zhǎng)期對(duì)歐貿(mào)易順差，引發(fā)歐盟對(duì)雙邊貿(mào)易不平衡的持續(xù)關(guān)切；另一方面，美國(guó)因素與日益激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)同樣是雙方合作難以回避的外在影響。如何將合作意愿轉(zhuǎn)化為具體可行的合作項(xiàng)目更將考驗(yàn)越南與歐盟的智慧。（作者是廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)）
