1月27日，印度總理莫迪與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同宣布雙方正式達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）并啟動(dòng)安全與防務(wù)伙伴關(guān)系。該協(xié)定的簽署標(biāo)志著歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場(chǎng)印度之間在經(jīng)貿(mào)與安全領(lǐng)域合作關(guān)系的進(jìn)一步深化。在美國(guó)關(guān)稅大棒猛烈揮舞之時(shí)，印歐的全方位走近更帶著幾分戰(zhàn)略反擊意味。
印歐貿(mào)易談判拉鋸近20年，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是雙邊關(guān)系的最大障礙。此次打通堵點(diǎn)，表明雙方在形勢(shì)和大局面前做出了務(wù)實(shí)的相互妥協(xié)。這意味著雙方從單純的市場(chǎng)開(kāi)放邁向貿(mào)易、安全、技術(shù)與地緣政治的深度捆綁。這場(chǎng)被雙方稱(chēng)為“所有協(xié)定之母”的“聯(lián)姻”，覆蓋了全球25%的GDP和1/3的貿(mào)易額，涉及20億人口、27萬(wàn)億美元的龐大市場(chǎng)，將推動(dòng)印歐90%的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅或極低關(guān)稅。在美國(guó)保護(hù)主義肆虐的背景下，雙方期待該協(xié)定能構(gòu)建起一個(gè)風(fēng)暴中心的“避風(fēng)港”。
此次協(xié)定的達(dá)成，對(duì)印歐雙方而言，其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超單純的關(guān)稅減免。對(duì)于歐盟而言，這是一次急需的“止血”與“突圍”。在俄烏沖突持續(xù)、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，特朗普重返白宮后揮舞的關(guān)稅大棒、政治指責(zé)，以及在多份戰(zhàn)略文件、格陵蘭島等問(wèn)題上所表現(xiàn)出的戰(zhàn)略輕視，讓昔日的跨大西洋關(guān)系陷入冰點(diǎn)。歐盟急需尋找一個(gè)能夠?qū)_美國(guó)政策不確定性的龐大市場(chǎng)，而印度這個(gè)預(yù)計(jì)2026年GDP將突破4.5萬(wàn)億美元、即將超越日本成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體的“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)”，無(wú)疑是一個(gè)理想選擇。此次協(xié)定中，印度做出了歷史性讓步，將歐盟汽車(chē)關(guān)稅從110%逐步降至10%，這對(duì)大眾、奔馳、寶馬等歐洲車(chē)企來(lái)說(shuō)，可謂贏得了進(jìn)入全球第三大汽車(chē)市場(chǎng)的“黃金門(mén)票”。歐委會(huì)預(yù)測(cè)，協(xié)定未來(lái)有望推動(dòng)歐盟對(duì)印度的出口額翻一番，每年為歐洲企業(yè)節(jié)省至少40億歐元關(guān)稅。這不僅是經(jīng)濟(jì)賬，更是政治賬。歐盟要在被最親密的盟友“背刺”的痛苦中，向世界證明布魯塞爾并非華盛頓的附庸。
對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，這更是一場(chǎng)用心良苦的“戰(zhàn)略破局”。自從2023年失去歐盟“普遍優(yōu)惠制”（GSP）待遇后，印度紡織品、珠寶和化工產(chǎn)品出口成本飆升，急需通過(guò)自貿(mào)協(xié)定找回價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。更為緊迫的是，去年以來(lái)，美國(guó)對(duì)印度商品加征的50%關(guān)稅讓莫迪政府深刻感覺(jué)到，單純依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大，必須實(shí)行“多向?qū)_”的多元化策略。與歐盟的自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步拉近了雙方全方位合作關(guān)系，不僅能為印度的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品敲開(kāi)歐洲市場(chǎng)的大門(mén)，更能引入歐洲在清潔能源、高端制造和金融服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)與資本。這可能將直接保障印度數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，還能為新德里高度重視的“印度制造”發(fā)展愿景注入急需的外來(lái)活水。
印歐自貿(mào)協(xié)定的落地，對(duì)當(dāng)前全球貿(mào)易體系的潛在影響將會(huì)溢出雙邊范疇。一方面，這是對(duì)美國(guó)單邊保護(hù)主義的一次公開(kāi)“反叛”。特朗普政府的關(guān)稅政策本意是“美國(guó)優(yōu)先”，逼迫制造業(yè)回流，結(jié)果卻將原本關(guān)系松散的印歐貿(mào)易伙伴推向了彼此的懷抱。印歐“抱團(tuán)”不啻是在向華盛頓發(fā)出一個(gè)明確的警告，“如果你封閉大門(mén)，我們就另起爐灶”。另一方面，這或?qū)?duì)全球供應(yīng)鏈流向產(chǎn)生新的影響。在降低“供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)”的共同話(huà)語(yǔ)下，印歐合作不僅是做生意，更是在試圖構(gòu)建一條新的價(jià)值鏈。歐盟提供技術(shù)資金，印度提供市場(chǎng)和勞動(dòng)力，雙方在關(guān)鍵原材料、數(shù)字技術(shù)和清潔能源領(lǐng)域的“捆綁”，或?qū)⑿纬梢粋€(gè)相對(duì)獨(dú)立的“印歐經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，這對(duì)于那些試圖在大國(guó)博弈之間游走的全球跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，提供了第三種選擇，為全球貿(mào)易秩序和貿(mào)易規(guī)則重組增加新的變量。
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)。雖然印歐在俄烏沖突、農(nóng)業(yè)壁壘、碳稅爭(zhēng)端等問(wèn)題上仍存分歧，可能限制今后合作的上限。但聯(lián)系到今年以來(lái)德國(guó)總理默茨首訪(fǎng)印度、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍即將赴印度出席人工智能影響力峰會(huì)等一系列印歐高層互動(dòng)，無(wú)不閃現(xiàn)著雙方尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和破局錨點(diǎn)的戰(zhàn)略新思維。印歐懷揣“戰(zhàn)略自主”雄心，深化經(jīng)濟(jì)政治技術(shù)聯(lián)系，客觀上利于多極世界形成，利于推動(dòng)國(guó)際力量向多中心平衡發(fā)展，也為平等有序的多極化格局提供了一定的實(shí)踐參考。印歐走近的漣漪效應(yīng)，應(yīng)該引發(fā)美國(guó)深思。（作者是清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員）
