歐洲議會(huì)近日以334票贊成、324票反對(duì)、11票棄權(quán)通過(guò)將歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定提交歐盟法院審查的動(dòng)議，此舉可能拖慢自貿(mào)協(xié)定批準(zhǔn)進(jìn)程并增加其生效的不確定性。這并非僅是一個(gè)貿(mào)易協(xié)議落地過(guò)程中出現(xiàn)的挫折，而是歐盟內(nèi)部的矛盾分歧上升至歐洲治理系統(tǒng)性危機(jī)的體現(xiàn)，不僅源于成員國(guó)與歐盟的權(quán)力博弈，亦包含政治碎片化與民粹主義的加劇。換句話講，這也是歐盟面對(duì)內(nèi)外困境時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的糾結(jié)與迷茫。
應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)談了25年的自貿(mào)協(xié)定對(duì)歐盟總體上是有利的。一是有助于加強(qiáng)市場(chǎng)多元與經(jīng)濟(jì)韌性。如果協(xié)議生效，歐盟對(duì)南美出口預(yù)計(jì)將大幅增加，并將為歐盟節(jié)省約40億歐元關(guān)稅——這一數(shù)字在協(xié)議生效后的幾年內(nèi)還可能逐漸增加。二是有助于加強(qiáng)關(guān)鍵原材料保障。南美占全球鋰儲(chǔ)量的50%、鎳的30%，可以成為“歐洲綠色新政”的核心支撐，確保歐盟電池、電動(dòng)汽車(chē)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。三是有助于加強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力。歐盟因俄烏沖突與俄羅斯交惡，還面臨來(lái)自美國(guó)的“極限施壓”，其需通過(guò)與南美市場(chǎng)擴(kuò)大合作，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)去風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，南共市國(guó)家同樣會(huì)從中獲益匪淺，可以有效提升投資、出口、就業(yè)乃至技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。
這樣一項(xiàng)促進(jìn)共贏的自貿(mào)協(xié)定遲遲難以落地，很大原因在于歐盟自身出了問(wèn)題。其一，歐盟的利益分配機(jī)制存在問(wèn)題。歐盟是一個(gè)高度一體化的國(guó)際組織，成員國(guó)讓渡部分主權(quán)給歐盟并獲取一定收益。當(dāng)一體化處于低政治維度或收益大于成本時(shí)，成員國(guó)就更愿意趨向合作；當(dāng)一體化處于較高政治維度或成本大于收益時(shí)，成員國(guó)則更傾向于各自為政。也就是說(shuō)，成員國(guó)可以根據(jù)自身的利益需求來(lái)選擇是否配合歐盟的政策。畢竟，無(wú)論是聯(lián)盟還是聯(lián)邦，如果沒(méi)有足夠的共同利益都不可能長(zhǎng)久，歐盟一直以來(lái)并沒(méi)有很好地解決這個(gè)問(wèn)題，反而隨著成員國(guó)分歧不斷擴(kuò)大，造成決策效率進(jìn)一步降低。就這個(gè)自貿(mào)協(xié)定而言，德國(guó)這樣的制造業(yè)國(guó)家明顯樂(lè)見(jiàn)其成，而法國(guó)、波蘭等國(guó)卻會(huì)出于保護(hù)自身農(nóng)業(yè)而堅(jiān)決抵制。
其二，歐洲內(nèi)部政治生態(tài)存在問(wèn)題。近些年來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)陷入低迷，財(cái)政赤字和債務(wù)水平居高不下，民眾生活成本增加，不滿情緒增多，社會(huì)日益陷入動(dòng)蕩撕裂。這一方面導(dǎo)致歐盟內(nèi)部政治光譜日益多元，政黨林立，難有共識(shí)；另一方面則導(dǎo)致極端主義情緒上升，民粹政黨崛起。面對(duì)日益分裂的社會(huì)，無(wú)論是主流政黨還是民粹政黨，都在出于生存需要而極化自身政治主張，甚至某種程度上形成了“民粹政黨主流化，主流政黨民粹化”的怪圈，將國(guó)家和民眾的利益置于次要甚至是拋諸腦后。例如，法國(guó)極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟就在歐洲議會(huì)投票中倒戈，稱(chēng)歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定是“犧牲法國(guó)農(nóng)民的陷阱”；而作為主流政黨的德國(guó)綠黨則以“環(huán)保條款不足”施壓。在黨派為各自利益而內(nèi)訌時(shí)，歐盟作為“守門(mén)人”顯然沒(méi)能扮演好自己的角色。
其三，歐盟自身的戰(zhàn)略定位存在問(wèn)題。當(dāng)前，美國(guó)正通過(guò)實(shí)力試圖“重寫(xiě)”規(guī)則，歐盟若無(wú)法在供應(yīng)鏈、市場(chǎng)、規(guī)則等方面建立支點(diǎn)，最后恐淪為地緣博弈的棋子。如果自貿(mào)協(xié)定能夠生效，將為歐盟提供戰(zhàn)略自主的新支點(diǎn)。但問(wèn)題是，歐盟仍然在自身的定位上猶豫不決，不愿意放棄對(duì)美國(guó)不切實(shí)際的幻想，依賴(lài)所謂跨大西洋主義，同時(shí)又難以真正調(diào)整心態(tài)，以平等的姿態(tài)對(duì)待拉美國(guó)家，堅(jiān)持求同存異的務(wù)實(shí)合作。所以，歐盟一方面對(duì)美國(guó)的“極限施壓”忍氣吞聲，另一方面卻在與南共市的合作中一拖再拖，將“價(jià)值觀外交”強(qiáng)加于外部協(xié)議。這被視為暴露出其“規(guī)范性力量”的虛偽性，更說(shuō)明其自身戰(zhàn)略定位的模糊搖擺。
總而言之，這份貿(mào)易協(xié)定對(duì)歐盟而言并非可有可無(wú)，而是現(xiàn)實(shí)生存所需，只是因?yàn)闅W盟自身的一些問(wèn)題而遭遇阻力。目前貿(mào)易協(xié)定的擱置可以說(shuō)是暫時(shí)的，但這也確實(shí)給歐盟當(dāng)前的治理模式敲響了警鐘。歐盟若不痛下決心改革，恐將陷入“決策癱瘓—信任崩塌—成員國(guó)離心”的惡性循環(huán)，其國(guó)際信譽(yù)和影響力也將下降，并最終可能在國(guó)際變局中喪失主動(dòng)。當(dāng)然我們也要看到，歐洲一體化的進(jìn)程很多時(shí)候都是在危機(jī)下推動(dòng)的。對(duì)于歐盟而言，或許唯有勇氣與行動(dòng)，才是真正的破局之道。（作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
