作者：馬筱芬（中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院講師）、陳新光（上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授）

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議明確提出，“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。從去年初的兩會(huì)“政府工作報(bào)告”到“十五五”規(guī)劃建議，再到最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這一重大命題被不斷深化。由此，我國(guó)投資理念正從單純的要素?cái)U(kuò)張向物力資本與人力資本協(xié)同演進(jìn)與深層轉(zhuǎn)變，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。

應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之舉

人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最能動(dòng)、最具決定意義的要素，人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理實(shí)踐中占據(jù)核心地位，勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)新能力及綜合素質(zhì)，是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動(dòng)力。馬克思、恩格斯非常重視人和人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)提高與發(fā)展人的能力是促進(jìn)人和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，馬克思設(shè)想的共產(chǎn)主義社會(huì)是“自由人聯(lián)合體”，它所展現(xiàn)出的是“實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”新圖景?！巴顿Y于人”是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必然要求。對(duì)“投資于人”概念進(jìn)行考察，要在社會(huì)發(fā)展與歷史進(jìn)程中深刻把握其鮮明時(shí)代特征和實(shí)踐指向，揭示其形成和提出的現(xiàn)實(shí)背景與歷史必然性。

“投資于人”，是指將更多資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，投入到人的能力提升、健康保健、職業(yè)發(fā)展和潛力開(kāi)發(fā)中，以消費(fèi)潛力釋放和人力資本提升驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，“投資于人”的本質(zhì)是通過(guò)提升人的知識(shí)、技能、健康水平和社會(huì)適應(yīng)性，將“人力資源”轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的“人力資本”。這種投資強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)人的內(nèi)在潛能，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)“投資于人”，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化作出的戰(zhàn)略抉擇。

與此同時(shí)，“投資于人”的提出是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜挑戰(zhàn)的一大創(chuàng)新之舉。在全球創(chuàng)新格局加速重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整的背景下，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)已從傳統(tǒng)的資源稟賦競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力和高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國(guó)首次躋身聯(lián)合國(guó)年度最具創(chuàng)新力國(guó)家排名前10位。雖被列入“人才冠軍”組，但中國(guó)各項(xiàng)指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍存在一定的差距。面向科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，需要進(jìn)一步加大創(chuàng)新資源投入力度，加快人才的培養(yǎng)。“投資于人”的理念正是在這一時(shí)代背景下，對(duì)如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)所作出的戰(zhàn)略回應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然選擇。

實(shí)現(xiàn)投資于物和投資于人的雙向賦能

“十五五”規(guī)劃建議提出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”這一重要部署，為我國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，提供了方向指引。投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一，其質(zhì)量與效益直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健發(fā)展與可持續(xù)性。人力資本能夠激活人的創(chuàng)造潛能，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向人力資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資效益的幾何級(jí)增長(zhǎng)并提高人的消費(fèi)能力。因此，“投資于人”是相對(duì)于“投資于物”而提出來(lái)的，體現(xiàn)了“見(jiàn)物更見(jiàn)人”的投資理念，是對(duì)過(guò)去的投資模式、產(chǎn)能擴(kuò)張模式乃至整個(gè)發(fā)展模式的完善。但強(qiáng)調(diào)“投資于人”，絕非忽視或削弱“投資于物”，而是要將兩者緊密結(jié)合，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)投資理念、方向、重點(diǎn)的提升和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。促進(jìn)投資于物與投資于人緊密結(jié)合，需以系統(tǒng)思維構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“物”的承載與“人”的賦能雙向增效。

一是強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，將二者納入發(fā)展總體規(guī)劃。在布局新基建、高端制造等物質(zhì)投資項(xiàng)目時(shí)，同步規(guī)劃職業(yè)教育基地、技能培訓(xùn)中心，推行“產(chǎn)業(yè)未興、人才先備”模式，確保產(chǎn)教同頻共振。

二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)配置。物質(zhì)投資聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大城鄉(xiāng)區(qū)域均衡投入。人力資本投資要精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展數(shù)字技術(shù)、高端裝備等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力與市場(chǎng)的匹配度。

三是創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)債券等工具，激勵(lì)企業(yè)同步加大設(shè)備更新與員工培訓(xùn)投入。建立“物—人”協(xié)同評(píng)價(jià)體系，將人力資本提升成效納入投資考核，避免“重物輕人”。

四是暢通要素流動(dòng)渠道，打破人才流動(dòng)壁壘。健全技能人才激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)人力資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元協(xié)同格局，讓物質(zhì)資本效能與人力資本紅利充分釋放，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

投資于人，促進(jìn)人的全面發(fā)展

“投資于人”不再將人僅視為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“工具”，而是強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和福祉提升本身就是發(fā)展的目的，并通過(guò)提升人的能力素質(zhì)、保障人的基本權(quán)益、滿足人的多樣化需求，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

一方面，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于價(jià)值觀念的塑造與發(fā)展取向的確立。2025年政府工作報(bào)告明確提出推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。錨定發(fā)展所需、民生所盼，“投資于人”將有效化解后顧之憂、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振消費(fèi)信心，尤其是通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)，能夠激勵(lì)投資主體聚焦有合理回報(bào)的投資方向，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效投資和低效率投資，形成更加順暢的投資消費(fèi)循環(huán)。

另一方面，“投資于人”是邁向高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的以資源投入和要素驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展模式難以為繼，必須轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展模式。因此，要超越短期的、見(jiàn)物不見(jiàn)人的發(fā)展模式，進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和持續(xù)投入，進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、安全等民生領(lǐng)域的投入力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的有機(jī)協(xié)同，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷改善和發(fā)展民生，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，傳統(tǒng)人口紅利逐漸減弱；而與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從“資本密集”轉(zhuǎn)向“人才密集”大趨勢(shì)。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)，亟須加大對(duì)人的投資，推動(dòng)人力資本積累，形成“人力資本紅利”。只有這樣，才能構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。通過(guò)人力資本投資培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平和創(chuàng)新能力將得到極大提升，從而為全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[ 責(zé)編：周亞嬌 ]