文 | 陳功 國家社科基金重大項(xiàng)目“以時(shí)間銀行創(chuàng)新推動實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的理論和應(yīng)用研究”首席專家，北京大學(xué)人口研究所所長、教授

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“積極應(yīng)對人口老齡化”，并作出一系列戰(zhàn)略部署，為老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。積極應(yīng)對人口老齡化的核心要求正從養(yǎng)老服務(wù)的“供給補(bǔ)缺”向養(yǎng)老治理的“制度重構(gòu)”躍遷，其本質(zhì)是對人際聯(lián)結(jié)、家庭關(guān)系、代際互動的重塑，是覆蓋每個(gè)社會成員全生命周期的養(yǎng)老制度安排與社會治理創(chuàng)新。這要求我們跳出“老齡化即養(yǎng)老、即負(fù)擔(dān)”的傳統(tǒng)認(rèn)知誤區(qū)，以全新治理思維激活長壽時(shí)代全社會激增的時(shí)間財(cái)富與人力資源潛力。

“時(shí)間銀行”作為互助養(yǎng)老的制度創(chuàng)新載體，契合集體主義精神，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢，既是養(yǎng)老服務(wù)供給的有益補(bǔ)充，也是新興的基層社會治理平臺。其深層價(jià)值在于為長壽社會制度化互助提供了學(xué)理框架與實(shí)踐路徑，將個(gè)體時(shí)間財(cái)富、全民社會參與和國家治理現(xiàn)代化有機(jī)貫通，為踐行積極老齡化理念提供了具有中國特色的創(chuàng)新制度載體。

歷史邏輯：長壽社會形態(tài)下制度演進(jìn)的重要選擇

面對長壽社會帶來的系統(tǒng)性社會形態(tài)變革，時(shí)間銀行是適配新發(fā)展階段、破解傳統(tǒng)養(yǎng)老模式困境、重構(gòu)全生命周期互助體系的重要選擇。

養(yǎng)老模式的迭代史是風(fēng)險(xiǎn)化解單元拓展與代際關(guān)系重構(gòu)的演進(jìn)史。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形成了以家庭為單元的代際反哺模式，該模式以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，宗法孝道為精神紐帶，將養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)限定在家庭內(nèi)部，通過代際循環(huán)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)化解，但受限于家庭經(jīng)濟(jì)狀況與人口結(jié)構(gòu)，無法突破個(gè)體與家庭的邊界，抗風(fēng)險(xiǎn)能力存在本質(zhì)短板。工業(yè)社會實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)化解單元從家庭到國家與市場的跨越。社會化養(yǎng)老制度依托工業(yè)化生產(chǎn)力躍升與人口紅利，通過制度化財(cái)富再分配實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障社會化，極大提升了普惠性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但隨著全球長壽化、少子化趨勢加劇，其內(nèi)生矛盾日益凸顯：福利剛性推高財(cái)政負(fù)擔(dān)，社保基金可持續(xù)性承壓，單一依靠國家與市場的供給模式，難以匹配日益多元的養(yǎng)老服務(wù)需求，全球各國均在探索擺脫養(yǎng)老困境的新路徑。

與西方國家“先富后老”的漸進(jìn)式老齡化不同，我國人口老齡化的獨(dú)有特征，決定了既不能退回傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的老路，也不能照搬西方福利國家的模式，必須探索中國特色的應(yīng)對之路。我國是全球老年人口規(guī)模最大的國家，超大規(guī)模老齡人口帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求體量史無前例；老齡化進(jìn)程超高速推進(jìn)，數(shù)十年走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌隁v程，給經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型帶來了急劇沖擊。與此同時(shí)，我國人口老齡化與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程同步推進(jìn)，與家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化、少子化深度疊加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，國家與市場主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)體系面臨結(jié)構(gòu)性缺口，亟須構(gòu)建統(tǒng)籌多元力量、激活閑置資源、重塑代際關(guān)系、兼顧公平與可持續(xù)的新型養(yǎng)老與社會治理模式。

長壽社會形態(tài)重構(gòu)了全社會時(shí)間資源配置邏輯，為時(shí)間銀行提供了時(shí)代土壤。伴隨人均預(yù)期壽命提升，個(gè)體與全社會可支配時(shí)間財(cái)富總量實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，海量低齡健康老年群體的人力資源、社會資本與互助意愿，是可開發(fā)、可轉(zhuǎn)化的核心發(fā)展資源，徹底打破了“老年階段即純消費(fèi)階段”的傳統(tǒng)認(rèn)知。全社會時(shí)間利用邏輯，從傳統(tǒng)單一生產(chǎn)性勞動，轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造、互助服務(wù)、自我實(shí)現(xiàn)兼顧的多元場景，為跨代際、跨時(shí)空的時(shí)間價(jià)值交換提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用，讓時(shí)間資源配置的效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，以標(biāo)準(zhǔn)化存儲、跨期兌換、社會化流轉(zhuǎn)的全鏈條技術(shù)支撐，讓時(shí)間成為兼具個(gè)體與社會價(jià)值的核心財(cái)富。我國數(shù)字基建全面覆蓋的后發(fā)優(yōu)勢、制度體系完備與基層治理扎實(shí)的自身優(yōu)勢、數(shù)智融合與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的創(chuàng)新優(yōu)勢，為長壽紅利的開發(fā)提供了得天獨(dú)厚的條件。

時(shí)間銀行的內(nèi)核與積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)深度同構(gòu)。作為對長壽社會時(shí)間財(cái)富進(jìn)行制度化管理與社會化配置的核心載體，其制度設(shè)計(jì)與國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)高度契合，既是覆蓋全生命周期的養(yǎng)老制度安排，也是基層社會治理的重要創(chuàng)新平臺。它契合“充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性”的核心要求，打破政府與市場二元供給框架，將多元主體有機(jī)納入養(yǎng)老服務(wù)與社會治理網(wǎng)絡(luò)，彰顯了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；契合“促進(jìn)老年人社會參與、實(shí)現(xiàn)老有所為”的政策導(dǎo)向，以“時(shí)間儲蓄、跨期兌換”的互惠邏輯，構(gòu)建“參與—貢獻(xiàn)—價(jià)值積累—養(yǎng)老支持”的閉環(huán)，為“老有所為”與“老有所養(yǎng)”的統(tǒng)一提供制度框架；契合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的整體框架，以社區(qū)為基本單元的運(yùn)行模式，成為打通居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合體系的關(guān)鍵紐帶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)供給；契合養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展要求，無需大規(guī)模財(cái)政投入，通過時(shí)間財(cái)富的跨期流轉(zhuǎn)，將閑置人力資本轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)供給，為全生命周期養(yǎng)老保障提供了兼具公平性與可持續(xù)性的制度載體。

理論邏輯：重塑社會關(guān)系、創(chuàng)新社會治理的學(xué)理體系

時(shí)間銀行是以時(shí)間為公共媒介、以互助為基礎(chǔ)、以制度為保障、以數(shù)智為支撐的制度化社會創(chuàng)新模式，其理論體系為長壽社會重塑代際關(guān)系、創(chuàng)新社會分工、完善社會治理提供完整的學(xué)理框架與全新的治理工具箱。

合作共產(chǎn)理論闡發(fā)了互助養(yǎng)老從自發(fā)互濟(jì)走向制度供給、構(gòu)建全新社會分工模式的生成邏輯。養(yǎng)老服務(wù)具有需求高頻、場景碎片化、信息不對稱等特征，單一主體難以兼顧覆蓋面與可持續(xù)性。合作共產(chǎn)理論打破了公共服務(wù)僅能由政府或市場單向供給的固有認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)制度安排構(gòu)建多元主體協(xié)作結(jié)構(gòu)。時(shí)間銀行正是這一理論在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的制度化落點(diǎn)。通過建立可記錄、可核驗(yàn)、可兌現(xiàn)的時(shí)間財(cái)富轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動互助養(yǎng)老從偶發(fā)性的非正式交換，升級為可計(jì)量的制度供給機(jī)制，將分散的照護(hù)行為聚合為穩(wěn)定的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給從單主體承載向多主體協(xié)同、從經(jīng)驗(yàn)化運(yùn)轉(zhuǎn)向規(guī)范化治理的轉(zhuǎn)型。

社會交換理論、社會資本理論與社會支持理論共同闡釋了時(shí)間銀行可持續(xù)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。時(shí)間銀行從個(gè)體自發(fā)行為走向制度化公共供給，完成了三重維度的系統(tǒng)性構(gòu)建：一是以社會交換理論筑牢持續(xù)參與的動力根基，通過時(shí)間記賬與跨期兌現(xiàn)規(guī)則，將一次性善意轉(zhuǎn)化為可預(yù)期的互惠權(quán)利，消解了互助行為的機(jī)會成本與不確定性，推動互助從純粹道德選擇升維為穩(wěn)定的制度預(yù)期；二是以社會資本理論破解互助的熟人邊界限制，通過統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯服務(wù)記錄與組織化信用背書，將熟人社會的互助邏輯嵌入可監(jiān)督的規(guī)則體系，在防范道德風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)催生可積累的信譽(yù)資本與互惠規(guī)范，推動互助網(wǎng)絡(luò)向跨家庭、跨社區(qū)的陌生人場景延伸；三是以社會支持理論放大互助的綜合價(jià)值，通過常態(tài)化互動與網(wǎng)絡(luò)化連接，為老年人提供情感支持、社會融入等多元保障，緩解社會孤立風(fēng)險(xiǎn)，而這種獲得感與身份認(rèn)同的提升，反向強(qiáng)化了持續(xù)參與的內(nèi)生動力。

依托中國特色社會主義制度優(yōu)勢，福利多元主義理論能夠?yàn)闀r(shí)間銀行成為社會治理新平臺提供思路與啟示。從福利多元主義視角看，時(shí)間銀行是正式福利體系的重要結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充，它將社會中廣泛存在的閑置時(shí)間、隱性照護(hù)能力與互助意愿，轉(zhuǎn)化為可調(diào)度的養(yǎng)老治理資源，形成對政府供給與市場機(jī)制的協(xié)同補(bǔ)位，與第三次分配倡導(dǎo)的公益參與、互助共享理念深度契合。從中國特色社會主義制度優(yōu)勢視角看，時(shí)間銀行依托我國強(qiáng)大的基層治理體系、公共服務(wù)供給與組織動員能力，不僅實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)供給的擴(kuò)容提質(zhì)，更兼具社會關(guān)系修復(fù)、公共精神培育與社區(qū)共同體建設(shè)的綜合效益。它以互助為紐帶，將分散的社會參與整合為可調(diào)度的公共資源，既能夠精準(zhǔn)解決群眾個(gè)性化、即時(shí)性的服務(wù)需求，也能夠?qū)崿F(xiàn)對全人群、全生命周期的覆蓋，彰顯了“共建共治共享”社會治理理念與共同富裕目標(biāo)下的養(yǎng)老創(chuàng)新邏輯。

基于上述理論邏輯，時(shí)間銀行的核心內(nèi)涵可清晰界定為：它是以時(shí)間為通用媒介、以全生命周期互助為核心、以制度規(guī)范為保障、以數(shù)智技術(shù)為支撐的制度化社會創(chuàng)新模式。其核心在于實(shí)現(xiàn)三重躍升：從只為特定老年群體提供養(yǎng)老補(bǔ)缺，轉(zhuǎn)向覆蓋每個(gè)人全生命周期的制度安排；讓零散的自發(fā)互助行為，變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的新社會分工模式；從局限在社區(qū)的養(yǎng)老載體，升級為打破時(shí)空邊界、兼顧精準(zhǔn)服務(wù)與全域覆蓋的社會治理新平臺。

實(shí)踐邏輯：時(shí)間銀行創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與考量

時(shí)間銀行的制度價(jià)值，最終要落地于實(shí)踐層面的可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)。數(shù)智技術(shù)的全面賦能為其突破傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸提供了解決方案，國內(nèi)外的探索實(shí)踐充分驗(yàn)證了其制度可行性并形成了可借鑒的發(fā)展范式，而立足中國國情、錨定長壽社會治理需求的系統(tǒng)布局，是推動時(shí)間銀行高質(zhì)量發(fā)展、深度融入積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的核心路徑。

數(shù)智技術(shù)的全面賦能從底層重構(gòu)時(shí)間銀行運(yùn)行邏輯，為破解其長期面臨通兌難、監(jiān)管難、追溯不暢三大核心痛點(diǎn)提供了完整方案。數(shù)字智能時(shí)代的技術(shù)迭代應(yīng)用，從根本上打破了時(shí)空限制，為其規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展筑牢了技術(shù)根基。其中，區(qū)塊鏈技術(shù)通過分布式賬本搭建去中心化信任機(jī)制，服務(wù)核心信息形成不可篡改的時(shí)間印紋，實(shí)現(xiàn)時(shí)間幣發(fā)行、流轉(zhuǎn)、兌換全流程透明可查，如南京等地的區(qū)塊鏈存證實(shí)踐，既有效防范了互助服務(wù)中的道德風(fēng)險(xiǎn)，又為跨區(qū)域通兌奠定了堅(jiān)實(shí)信用基礎(chǔ)；人工智能技術(shù)通過智能匹配算法實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)配對，改變了傳統(tǒng)人工撮合的低效模式，如上海徐匯區(qū)的AI個(gè)性化服務(wù)匹配，顯著提升了服務(wù)效率與質(zhì)量。

國內(nèi)外的探索實(shí)踐充分驗(yàn)證了時(shí)間銀行的制度價(jià)值，形成了多元可借鑒的發(fā)展范式。全球范圍內(nèi)，自1973年日本創(chuàng)立首個(gè)時(shí)間銀行模式以來，各國形成了差異化發(fā)展路徑：日本打造了以代際互助為核心的Fureai Kippu系統(tǒng)，構(gòu)建起低齡老人服務(wù)高齡老人的成熟互助閉環(huán)；歐美國家則持續(xù)拓展模式的應(yīng)用邊界，英國將技術(shù)創(chuàng)新深度融入社區(qū)互助體系，美國將時(shí)間銀行應(yīng)用于醫(yī)療交通保障、社區(qū)治理等多個(gè)領(lǐng)域，突破了單一養(yǎng)老服務(wù)的功能局限。我國自1998年上海晉陽社區(qū)開啟本土化探索以來，歷經(jīng)二十余年發(fā)展形成了一批適配國情的標(biāo)桿樣本：南京以立法明確規(guī)則邊界，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)制度與技術(shù)雙重突破；上海依托“一網(wǎng)通辦”打通政務(wù)服務(wù)與基層互助的制度壁壘；成都聚焦農(nóng)村場景探索社區(qū)自治與保險(xiǎn)聯(lián)動模式；廣州創(chuàng)新混合激勵機(jī)制完善公眾持續(xù)參與的動力體系。

國內(nèi)外實(shí)踐的共性在于，均以時(shí)間存儲兌換為核心機(jī)制、以互助養(yǎng)老與社區(qū)共建為核心目標(biāo)；核心差異則體現(xiàn)為國外模式多依托社會自治與市場機(jī)制運(yùn)行，我國則堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，依托強(qiáng)大的基層治理體系實(shí)現(xiàn)快速落地，形成了與超大規(guī)模人口老齡化國情相適配的發(fā)展路徑。

推動時(shí)間銀行高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，立足國情將其納入國家戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌推進(jìn)。理性審視時(shí)間銀行的實(shí)踐發(fā)展，既要看到其激活閑置社會資源、補(bǔ)位養(yǎng)老服務(wù)供給、積累社區(qū)社會資本的獨(dú)特優(yōu)勢，也必須清醒認(rèn)識到，時(shí)間銀行并非破解養(yǎng)老與社會治理難題的“萬用良藥”，其既無法替代專業(yè)化養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，也面臨時(shí)間幣跨期兌換的信用不確定性、規(guī)?；\(yùn)營所需持續(xù)組織與技術(shù)投入等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。對此，必須錨定四大核心方向系統(tǒng)推進(jìn)：一是筑牢制度根基，加快完善統(tǒng)一的制度規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全跨區(qū)域通兌的信用體系；二是深化技術(shù)賦能，持續(xù)推動數(shù)智技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)、基層治理場景深度融合適配，完善全流程數(shù)字化運(yùn)營平臺；三是健全機(jī)制保障，完善全鏈條激勵約束與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，平衡好政府引導(dǎo)與社會參與、模式借鑒與本土創(chuàng)新的核心關(guān)系；四是推動系統(tǒng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、基層治理體系的深度銜接，避免孤立化、碎片化推進(jìn)，讓時(shí)間銀行真正成為踐行積極老齡化理念的重要實(shí)踐載體。