文 | 朱鈞宇 工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所研究室主任

今年的《政府工作報(bào)告》提出，“打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)”?？梢姡涂战?jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位愈加清晰、產(chǎn)業(yè)價(jià)值愈加凸顯?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈日趨完備，動(dòng)力系統(tǒng)、飛行控制等關(guān)鍵領(lǐng)域自主化水平顯著提升。物流配送、農(nóng)林植保、工業(yè)巡檢等應(yīng)用場(chǎng)景形成規(guī)模，低空旅游、城市空中交通等新興業(yè)態(tài)加速孕育。但同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也面臨一些問題與挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為技術(shù)突破快于場(chǎng)景培育、產(chǎn)品研發(fā)快于標(biāo)準(zhǔn)供給的結(jié)構(gòu)性失衡。隨著低空經(jīng)濟(jì)邁入體系化推進(jìn)、規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵階段，亟須從制度、設(shè)施、空間3個(gè)維度系統(tǒng)發(fā)力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

完善低空安全治理體系，以制度創(chuàng)新優(yōu)化空域資源配置。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及眾多管理部門，空域管理存在縱向分層割裂、橫向職能交叉的現(xiàn)象，需推動(dòng)管理模式從分散的多頭管理向整體性、協(xié)同化治理轉(zhuǎn)型?；厮萁煌òl(fā)展史，每一次交通方式的革命性演進(jìn)，都伴隨著規(guī)則體系的重塑。19世紀(jì)鐵路的興起催生了統(tǒng)一軌道標(biāo)準(zhǔn)，20世紀(jì)汽車的普及推動(dòng)了交通法規(guī)完善。當(dāng)前，亟須通過優(yōu)化空域管理、強(qiáng)化安全保障等舉措，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。在這方面有一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，歐盟著力構(gòu)建數(shù)字化、自動(dòng)化的空域管理服務(wù)平臺(tái)，通過實(shí)施分層分類管理有效釋放空域資源；迪拜依托自貿(mào)區(qū)的制度紅利與全球航空樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將“監(jiān)管沙盒”模式應(yīng)用于低空經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從地面物流樞紐向空中物流樞紐的躍遷。我國(guó)應(yīng)健全跨部門協(xié)同機(jī)制，加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及統(tǒng)一的空域分類標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)責(zé)邊界、破解監(jiān)管壁壘；鼓勵(lì)有條件的城市開展“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)，探索建立空域動(dòng)態(tài)調(diào)配、跨區(qū)域互認(rèn)互通等機(jī)制。唯有讓制度供給與產(chǎn)業(yè)需求相匹配，方能筑牢低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全根基。

加快低空基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化“物理+數(shù)字”雙底座硬支撐。我國(guó)在電池能量密度、飛控算法等關(guān)鍵技術(shù)上取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于起降場(chǎng)、通信導(dǎo)航、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，部分技術(shù)先進(jìn)的飛行器面臨“飛得起、落不下、用不起”的問題。正如新能源汽車的普及既依賴于動(dòng)力電池技術(shù)的革命性突破，更得益于遍布全國(guó)的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從示范運(yùn)行到規(guī)?；⒊B(tài)化運(yùn)行，同樣需要健全的基礎(chǔ)設(shè)施提供支撐。要優(yōu)化物理基建布局，將垂直起降場(chǎng)與補(bǔ)能站點(diǎn)納入城市總體規(guī)劃，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化覆蓋，構(gòu)建廣泛互聯(lián)的起降網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)數(shù)字基建底座，加快建設(shè)全域覆蓋、低時(shí)延、高可靠的低空智聯(lián)網(wǎng)，為規(guī)?；?、常態(tài)化飛行提供實(shí)時(shí)感知與路徑規(guī)劃能力。提升能源補(bǔ)給便捷性，精準(zhǔn)對(duì)接飛行器多樣化補(bǔ)能需求，前瞻布局快充、換電等綜合能源體系。同時(shí)，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施從單一功能向綜合復(fù)用轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過共建共享降低全社會(huì)成本，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，讓基礎(chǔ)設(shè)施真正成為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座。

推動(dòng)城市立體空間開發(fā)，促進(jìn)空中交通與地面交通的深度融合。傳統(tǒng)城市發(fā)展主要依托地面交通網(wǎng)絡(luò)，在土地資源日益緊缺的背景下，單純依靠修路架橋已難以承載持續(xù)增長(zhǎng)的人流、物流需求。低空經(jīng)濟(jì)的興起正在重塑城市空間結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯，通過“向天空要空間”，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從二維平面擴(kuò)張向三維立體開發(fā)的躍遷，為解決“城市病”提供新思路。在交通擁堵的大城市，電動(dòng)垂直起降飛行器可以開辟“空中走廊”，在醫(yī)療急救、應(yīng)急救災(zāi)等場(chǎng)景中，構(gòu)筑起“生命通道”。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)與城市更新、社區(qū)營(yíng)造深度融合，正在催生新的服務(wù)形態(tài)。例如，上海在“15分鐘社區(qū)生活圈”中嵌入無(wú)人機(jī)配送站點(diǎn)，成都在公園綠道中孵化低空旅游消費(fèi)場(chǎng)景。城市立體空間開發(fā)并非簡(jiǎn)單的技術(shù)堆砌，而是需要空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)耦合。對(duì)此，要將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素深度融入國(guó)土空間規(guī)劃，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)同步考慮起降點(diǎn)布局、航路劃設(shè)、噪聲管控等需求，建立“地面+低空”協(xié)同的交通影響評(píng)價(jià)機(jī)制。加快制定城市低空建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則，助力建設(shè)“地面暢通、低空有序”的立體交通新格局。