文 | 保海旭 蘭州大學管理學院副院長、公共政策研究所所長

數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)是國家基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵生產要素，對發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略價值日益凸顯。2024年，我國數(shù)據(jù)生產量41.06澤字節(jié)（ZB），數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達10%左右，數(shù)據(jù)資源規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)擴大，數(shù)字經濟發(fā)展基礎不斷夯實。數(shù)據(jù)要素市場化配置是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高水平開發(fā)利用、提高數(shù)字經濟發(fā)展水平的先決條件。黨的二十屆三中全會明確提出培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場。加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，推動數(shù)據(jù)要素市場化價值化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好，方能激活數(shù)據(jù)生產力，構筑數(shù)字經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

近年來，我國持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，在制度建設、基礎設施布局、數(shù)據(jù)產業(yè)培育等方面取得積極成效。

數(shù)據(jù)基礎制度初步建立。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），明確數(shù)據(jù)要素市場制度建設的基本框架和工作重點。數(shù)據(jù)產權方面，國家數(shù)據(jù)局牽頭起草數(shù)據(jù)產權制度框架，明確數(shù)據(jù)分類分級確權規(guī)則，不少地方探索建立數(shù)據(jù)知識產權登記制度，為數(shù)據(jù)流通奠定法律基礎。流通交易方面，發(fā)布數(shù)據(jù)流通交易標準示范合同，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，破解交易合規(guī)難題。收益分配方面，“按貢獻決定報酬”原則落地生根，數(shù)據(jù)要素參與分配機制不斷健全。安全治理方面，數(shù)據(jù)安全法從國家層面確立了數(shù)據(jù)分類分級保護等制度，為數(shù)據(jù)要素安全治理提供了法律依據(jù)。

數(shù)據(jù)基礎設施不斷完善。國家發(fā)展改革委等3部門印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》，開啟新一輪以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字基礎設施布局。聚焦數(shù)據(jù)可信流通和高效算力供給，我國數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營水平顯著提升。數(shù)據(jù)流通設施通過建立統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的技術框架，打造了開放普惠的數(shù)據(jù)流通環(huán)境?！皷|數(shù)西算”工程取得突破性進展，內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等西部樞紐節(jié)點承接東部非實時算力需求，利用當?shù)刎S富的綠色電力資源顯著降低算力成本，算力集聚效應初步顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。我國通過分類施策構建“龍頭引領、中小協(xié)同”的產業(yè)梯隊，打造多層次數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)。一方面，引導行業(yè)龍頭企業(yè)設立數(shù)據(jù)業(yè)務獨立經營主體，激發(fā)供數(shù)動力；另一方面，通過專項計劃支持中小企業(yè)在數(shù)據(jù)應用場景中創(chuàng)新突破。截至目前，全國數(shù)據(jù)領域相關企業(yè)超19萬家，數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模超2萬億元，數(shù)據(jù)資源不斷轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

培育全國一體化數(shù)據(jù)市場是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，從市場發(fā)育周期看，我國數(shù)據(jù)市場建設還處于起步階段，數(shù)據(jù)確權、定價、流通等市場化環(huán)節(jié)存在堵點，制約數(shù)據(jù)要素從“資源”向“資產”轉化。在數(shù)據(jù)確權上，數(shù)據(jù)產權登記國家標準尚未確立，各地產權登記規(guī)則差異顯著，未建立起數(shù)據(jù)資源跨域交易互認機制。在數(shù)據(jù)定價上，買賣雙方對數(shù)據(jù)價值認知差異大，缺乏權威的定價基準。在數(shù)據(jù)流通上，由于技術標準、信息安全等問題，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在。

培育全國一體化數(shù)據(jù)市場是催生數(shù)據(jù)生產力、激活數(shù)字經濟發(fā)展動能的必然要求，要著力破解數(shù)據(jù)要素市場化價值化過程中的難點問題，讓數(shù)據(jù)在全國范圍內高效流通、有序使用。

第一，構建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)產權登記制度，破解數(shù)據(jù)確權難問題。建議加快推動數(shù)據(jù)產權登記相關立法工作，明確數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權分置法定框架，解決各地實踐中的不一致性。加強地方協(xié)同，建立區(qū)域互認“白名單”，打破數(shù)據(jù)資源跨域登記流通的制度藩籬。

第二，以公共數(shù)據(jù)為錨定基準，分層構建數(shù)據(jù)市場定價體系。公共數(shù)據(jù)具有準公共產品屬性，其定價直接影響全社會數(shù)據(jù)價值坐標。我國有海量優(yōu)質的公共數(shù)據(jù)，可根據(jù)數(shù)據(jù)采集、存儲、治理等成本標準制定政府指導價并形成全社會數(shù)據(jù)定價基準。企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)遵循要素報酬市場化原則，由市場自主定價并經由政府相關部門評估。加強數(shù)據(jù)市場價格監(jiān)測和成本調查，逐步建立數(shù)據(jù)產品估價和資產價值評估模型，指導主要交易所形成可互聯(lián)、可比對的相對統(tǒng)一的數(shù)據(jù)價格形成機制。通過構建多層次、多樣化的數(shù)據(jù)定價體系，將數(shù)據(jù)資源轉化為驅動高質量發(fā)展的重要資產，為全國統(tǒng)一大市場建設注入新動能。

第三，打破“孤島效應”，構建安全高效的流通生態(tài)。一方面，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素流動的技術標準，破除制度壁壘。依據(jù)《全國統(tǒng)一大市場建設指引》，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標準體系。推動建設可信數(shù)據(jù)空間，打通數(shù)據(jù)流動的技術堵點。另一方面，健全數(shù)據(jù)流通制度，化解安全風險。以數(shù)據(jù)資源持有權、使用權、經營權分置為基礎，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類分級標準和匿名化安全規(guī)范。通過技術規(guī)范和制度建設，強化數(shù)據(jù)安全保障，營造安全高效的數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。