【學(xué)思踐悟】

習(xí)近平總書記在實(shí)地考察雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)深刻指出，“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好”“城與淀應(yīng)該是相互輝映、相得益彰”。近年來(lái)，白洋淀流域生態(tài)安全治理成效顯著，濕地生態(tài)系統(tǒng)加快恢復(fù)，打通了從劣V類到Ⅲ類水質(zhì)的治理路徑，形成了“九河共治”的流域治理模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，將白洋淀從“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為雄安新區(qū)“千年大計(jì)”的核心資產(chǎn)。白洋淀流域治理為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略縱深推進(jìn)奠定生態(tài)基礎(chǔ)，為國(guó)家“江河戰(zhàn)略”深入實(shí)施提供治理樣板，為全球高強(qiáng)度人類活動(dòng)區(qū)生態(tài)修復(fù)與缺水型城市可持續(xù)發(fā)展交出中國(guó)方案。維護(hù)流域生態(tài)安全須久久為功，站在新的歷史起點(diǎn)，白洋淀流域生態(tài)安全系統(tǒng)治理仍需深度協(xié)同。

技術(shù)合力，數(shù)智賦能，推動(dòng)流域環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)同

系統(tǒng)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，是提升流域治理能力、保障流域生態(tài)安全的基礎(chǔ)。白洋淀是我國(guó)華北平原最大、最典型的內(nèi)陸淡水湖泊，類屬湖泊和草本沼澤型濕地生態(tài)系統(tǒng)，具備城市群-濕地復(fù)合系統(tǒng)的典型特征。對(duì)白洋淀開展長(zhǎng)期定位觀測(cè)和研究，既能夠?yàn)榱饔蛏鷳B(tài)安全決策提供基礎(chǔ)、長(zhǎng)期、可靠、綜合的數(shù)據(jù)保障與科技支撐，還有助于揭示高強(qiáng)度人類活動(dòng)與自然濕地系統(tǒng)演化的互作機(jī)制。應(yīng)不斷完善智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)。借助數(shù)智技術(shù)，以長(zhǎng)期定位觀測(cè)、湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)研究、試驗(yàn)示范與社會(huì)服務(wù)為使命任務(wù)，搭建天—空—地—淀一體化觀測(cè)系統(tǒng)、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和水體污染治理技術(shù)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵要素的定位觀測(cè)與綜合研究，獲取湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程、生物多樣性維持機(jī)制、生態(tài)系統(tǒng)承載力等方面的長(zhǎng)期連續(xù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

建立系統(tǒng)，立足整體，回應(yīng)流域生態(tài)要素協(xié)同

流域是以水為紐帶的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，白洋淀流域生態(tài)安全治理應(yīng)全面考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)防治等方面。流域水資源保障，應(yīng)建立健全“剛性管控+市場(chǎng)配置”制度體系，通過(guò)完善水資源規(guī)劃和論證制度、取用水總量和強(qiáng)度控制制度、水資源用途管制制度和水資源市場(chǎng)配置機(jī)制，提升水資源規(guī)劃的科學(xué)可行性、區(qū)域協(xié)同度，協(xié)調(diào)流域管理機(jī)構(gòu)與地方政府取用水管理權(quán)責(zé)配置，提升水資源利用效率。流域水環(huán)境改善，應(yīng)建立健全“事前預(yù)防+過(guò)程管控”制度體系，重點(diǎn)在于完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施三級(jí)分區(qū)管控和動(dòng)態(tài)調(diào)整的嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，推進(jìn)流域內(nèi)的清潔生產(chǎn)與綠色轉(zhuǎn)型，通過(guò)部門協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)排污許可管控，提升水環(huán)境綜合執(zhí)法效能。流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，應(yīng)建立健全“空間治理+生態(tài)補(bǔ)償”制度體系，完善以國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)銜的多規(guī)合一、動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃體系，推進(jìn)流域自然保護(hù)地建設(shè)。建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)損害賠償管理制度。流域水災(zāi)害防控處置救助，應(yīng)建立健全“科學(xué)預(yù)警+高效處置+多元救助”制度體系，形成科學(xué)、定量、多維的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善分級(jí)響應(yīng)、多元聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急制度，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的災(zāi)害救助體系，創(chuàng)新流域?yàn)?zāi)害責(zé)任保險(xiǎn)制度。

明確重點(diǎn)，差異分配，實(shí)現(xiàn)流域治理主體協(xié)同

區(qū)域協(xié)同治理是有效應(yīng)對(duì)生態(tài)治理碎片化、環(huán)境污染流動(dòng)性的重要制度創(chuàng)新。然而，在實(shí)踐中，由于流域上下游、左右岸、干支流自然稟賦各異，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不同，泛化、無(wú)差別的協(xié)同模式，往往協(xié)同水平不高、內(nèi)生動(dòng)力不足。為此，應(yīng)充分將協(xié)同治理的“兩點(diǎn)論”與治理現(xiàn)實(shí)的“重點(diǎn)論”相結(jié)合，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、法律法規(guī)銜接、資源配置優(yōu)化等方式明確流域治理的重點(diǎn)，差異化分配地方責(zé)任，建立科學(xué)合理、協(xié)同高效的流域協(xié)同治理體系。白洋淀流域治理中，河北省承擔(dān)維護(hù)白洋淀流域生態(tài)安全的主要使命與任務(wù)，同時(shí)明確京津冀三地橫向配合的協(xié)同邏輯，建立適配的資源、權(quán)力和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)區(qū)域協(xié)同強(qiáng)勁動(dòng)能。對(duì)地方間流域治理作出差異化責(zé)任分配，需要法律法規(guī)的固化保障。應(yīng)借鑒流域立法成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)白洋淀流域保護(hù)國(guó)家層面立法，規(guī)范流域治理的目標(biāo)規(guī)劃、制度創(chuàng)新、協(xié)同機(jī)制、實(shí)施保障等重大事項(xiàng)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、完善協(xié)同管控機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，夯實(shí)京津冀協(xié)同職責(zé)，以法治之力固流域保護(hù)之根本，穩(wěn)多方協(xié)同之預(yù)期，利區(qū)域發(fā)展之長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（作者：孟慶瑜，系河北大學(xué)校長(zhǎng)、教授）