【學思踐悟】

城市是文明的要素和主要載體。正確認識、充分尊重、科學運用城市發(fā)展規(guī)律，是做好城市工作的基本前提。習近平總書記在中央城市工作會議上明確提出了做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，將“以堅持城市內涵式發(fā)展為主線”納入當前和今后一個時期城市工作的總體要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》指出，“推動城市內涵式發(fā)展”“推動城市發(fā)展方式轉變，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。這些重要要求和重大部署，明確了當前和今后一個時期城市工作的目標任務和思路舉措。

堅持內涵式發(fā)展需要處理好的重要關系

建設與治理的關系。城市建設與治理，是城市工作的重要內容，二者在辯證統(tǒng)一中促進城市發(fā)展。在過去城市發(fā)展大規(guī)模增量擴張階段，“重建設、輕治理”的思維在一些領域曾普遍存在。近年來，城市大部分規(guī)?；?、實體化的建設已經(jīng)完成，隨著人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城市集聚，城市中經(jīng)濟社會場景越來越復雜，不斷涌現(xiàn)出的老難題和新課題需要解決。比如，一些城市空間布局不合理，職住分離造成巨大的通勤成本和交通擁堵；一些城市基層治理能力薄弱、應急管理和應對手段不夠精準有效；一些城市面臨老齡化加劇等新挑戰(zhàn)。堅持城市內涵式發(fā)展，就要打破過去“重建設、輕治理”的傳統(tǒng)思維和做法，轉變城市工作重點，更加注重治理投入、全面提升治理效能。應強化源頭治理、綜合施策，注重城市治理與民生體驗相結合，推動城市治理向基層延伸，形成市民訴求驅動的治理轉向，提升城市治理精細化。

增量與存量的關系。存量與增量，是城市工作中經(jīng)常面對的兩個突出物質指標，過去的增量積累成今天的存量，今天的存量也還可能蘊含著未來的增量。經(jīng)過多年建設，我國大部分城市的建成區(qū)面積、開發(fā)強度已經(jīng)達到較高水平，未來繼續(xù)追求增量增長的空間有限，同時我國很多城市還存在大量老舊建筑和設施，比如老舊小區(qū)、老舊廠房、低效樓宇等。城市閑置的存量資產(chǎn)蘊含巨大的價值潛力，可以通過改革存量資產(chǎn)盤活機制，讓這些資源資產(chǎn)創(chuàng)造出新的增量價值。堅持城市內涵式發(fā)展，正確處理增量與存量的關系，最重要的就是持續(xù)推進城市更新，通過盤活存量來帶動增量，不斷拓展新的發(fā)展空間。城市更新不是“大拆大建”，而是要在堅持高質量發(fā)展中充分利用、有機更新存量資源資產(chǎn)促進城市功能提升，為市民高品質居住和生活創(chuàng)造更好條件，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展開辟更廣闊空間。

硬件與軟件的關系。城市硬件和軟件是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活的重要條件，應堅持硬件建設與軟件提升的有機結合。經(jīng)過長期建設，目前我國城市硬件建設已經(jīng)達到較高水平，但軟件建設還存在提升空間，強化城市軟件建設成為現(xiàn)代化人民城市的重要內容。堅持城市內涵式發(fā)展，正確處理硬件與軟件關系的重點在于更多在軟件提升上下功夫，同時持續(xù)用力補齊硬件方面的短板弱項。文化是城市的靈魂，提升軟件要把歷史文化傳承和時代精神相融合，更好塑造城市風貌、彰顯城市精神、培育城市文明。同時，全方位改善公共服務，更大力度投資于人，補齊城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等領域短板，更好體現(xiàn)城市溫度和人文關懷。在補齊硬件短板方面，要強化新型基礎設施和數(shù)字底座等建設。

發(fā)展與安全的關系。發(fā)展與安全始終是做好城市工作的兩件大事，安全是城市發(fā)展的基礎，發(fā)展是城市安全的保障。我國城市人口、資源、經(jīng)濟社會活動高度密集，安全風險相對集中，必須樹牢安全發(fā)展理念。經(jīng)過多年努力，我國城市在快速發(fā)展中為城市安全奠定了良好基礎，同時由于城市發(fā)展的不平衡不充分，涉及生產(chǎn)安全、住房安全、交通安全等領域的風險隱患問題仍不同程度存在。堅持城市內涵式發(fā)展，就要解決好安全和韌性問題，把安全工作落實到城市發(fā)展各環(huán)節(jié)。把風險防控有機嵌入城市管理系統(tǒng)，加強應急指揮、處置和救援體系建設。強化社會治安整體防控，嚴密防范個人極端案件，以保障城市安全夯實城市內涵式發(fā)展的基礎。

以內涵式發(fā)展支撐現(xiàn)代化人民城市建設

“十五五”時期，應按照黨的二十屆四中全會和中央城市工作會議部署，以城市內涵式發(fā)展作為城市工作的主線，貫徹“五個轉變、五個更加”的重要原則，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

注重統(tǒng)籌協(xié)調，推動城市結構優(yōu)化。健全領導體制和工作機制，加強跨部門跨區(qū)域跨層級協(xié)調聯(lián)動。保持規(guī)劃建設的連續(xù)性，系統(tǒng)謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、安全等各方面工作。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，更好發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動超大特大城市成為高質量發(fā)展主引擎，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。堅持因地制宜因城施策，根據(jù)不同特征采取有針對性的策略方法，建設各具特色的現(xiàn)代化人民城市。

激發(fā)創(chuàng)新活力，推動城市動能轉換。立足城市稟賦和基礎條件，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。以科技賦能城市發(fā)展，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，豐富數(shù)字化、智能化應用場景。盤活資本、土地、房屋、設備設施等現(xiàn)有城市資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)新動能孕育提供基礎保障，引導生產(chǎn)要素更多向實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。加強科技創(chuàng)新交流與經(jīng)濟發(fā)展合作，既努力發(fā)展中國自主知識產(chǎn)權科技創(chuàng)新，也加強與全球科技研發(fā)機構、高精尖企業(yè)的合作交流，實現(xiàn)共贏。在此過程中，不同城市應根據(jù)各自資源稟賦，打造核心競爭力，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

推進城市更新，促進城市品質提升。城市基礎設施和公共服務的品質，直接關系城市安全韌性水平。要穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，高效利用城市地下空間，推動城市低效土地再開發(fā)，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造提升。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，在防治自然災害、增強高空消防能力、提升房屋安全保障水平等方面持續(xù)用力，構建起全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。創(chuàng)新財政金融政策工具，建立可持續(xù)的城市建設運營投融資體系，為打造美麗舒適的人居環(huán)境提供資金保障支持。

降碳減污擴綠，促進城市綠色轉型。綠色是城市內涵式發(fā)展中最鮮明的底色，促進城市綠色轉型是推進城市內涵式發(fā)展的題中應有之義。這就要求以綠色發(fā)展理念為引領，對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念進行革命性變革；推進基礎設施綠色低碳改造，積極開展低碳城市建設；修護生態(tài)空間，推進城市空氣治理提質工程、加強飲用水源地保護、加強新污染物治理；保持城市山水脈絡和自然風貌，保護城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，合理打造生態(tài)公園等城市景觀，提升城市生物多樣性。

彰顯文化魅力，促進城市文脈賡續(xù)。堅持城市內涵式發(fā)展應賡續(xù)中華文脈、彰顯中國風范。為此，要大力弘揚社會主義核心價值觀，以文潤心、以文化人，推動形成與現(xiàn)代化人民城市相適應的思想觀念、文明風尚、行為規(guī)范。完善歷史文化保護傳承體系，重視保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，提高城市歷史人文底蘊。完善城市風貌管理制度，加強建筑設計管理，讓城市建筑更好體現(xiàn)中華美學和時代風尚。積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，做好城市歷史人文的保護傳承、創(chuàng)意開發(fā)與創(chuàng)新利用，激活城市地方性特色文化。

加大治理投入，推動城市治理增效。構建黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、市民廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。大力提升城市治理科學化精細化水平，推動資源、管理、服務向基層下沉，精準高效滿足群眾需求。創(chuàng)新治理理念、模式、手段，提升數(shù)字化治理水平，推動城市規(guī)劃、建設、管理、運營全生命周期智能化。提高城市治理法治化水平，堅持以居民需求為導向，用好市民服務熱線、社會治安綜合治理中心等平臺，優(yōu)化群眾訴求響應辦理流程和機制，高效解決市民急難愁盼問題。

（作者：楊慧，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院綜合治理研究所副研究員）