習近平總書記指出：“要加強固體廢物綜合治理，加快‘無廢城市’建設(shè)”?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出：“實施固體廢物綜合治理行動”。近日通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》強調(diào)，對固體廢物“加強產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程管控”。我國每年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物總量超過40億噸，環(huán)境污染隱患不斷上升。自2019年“無廢城市”建設(shè)試點工作正式啟動以來，試點城市數(shù)量持續(xù)增加，工業(yè)固廢產(chǎn)生強度顯著下降，但主要聚焦末端治理，大多呈現(xiàn)各機構(gòu)單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，治理的綜合性、系統(tǒng)性仍顯不足。

國務(wù)院印發(fā)的《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），是我國首個專門針對固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專項文件，為我國系統(tǒng)推進“無廢城市”建設(shè)提供了頂層設(shè)計與行動綱領(lǐng)，標志著“無廢城市”建設(shè)向跨部門、跨環(huán)節(jié)的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，邁入系統(tǒng)性、全過程治理新階段。《行動計劃》將全過程綜合治理體系、量化目標約束與“雙碳”目標深度融合，擘畫出“無廢城市”未來藍圖。推動“無廢城市”建設(shè)從地區(qū)試點轉(zhuǎn)化為全國實踐，是深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵一步，也是對“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略部署的具體落實方案。我們要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進全過程綜合治理，加快“無廢城市”建設(shè)。

以《行動計劃》為藍圖，明確“無廢城市”建設(shè)的量化路徑。《行動計劃》強調(diào)“加快推進‘無廢城市’建設(shè)”?！盁o廢城市”建設(shè)工作以城市為治理單元，是固體廢物綜合治理理念落地的重要一環(huán)。《行動計劃》明確大宗固體廢棄物、主要再生資源等多個關(guān)鍵領(lǐng)域的行動指標；加強源頭減量，推動重點行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實現(xiàn)動態(tài)平衡，實施重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?；制定精準量化指標與治理時限標準，標志著固體廢物治理從過去注重末端的工作方法，全面轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理、源頭與存量并重的新模式?！盁o廢城市”建設(shè)正是推進固體廢物減量化、資源化、無害化，實現(xiàn)國家級量化指標的重要抓手。指引各城市把“無廢”理念融入國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費理念轉(zhuǎn)型之中，有助于讓固體廢物綜合治理真正落地，成為各個城市可量化、可追責的硬性任務(wù)。

以全過程綜合治理為核心，夯實“無廢城市”建設(shè)的體系根基。構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全過程無害化管理的固體廢物綜合治理體系，確立全生命周期綜合治理的標準化作業(yè)流程。在源頭端，淘汰落后產(chǎn)能、推行綠色設(shè)計、支持清潔生產(chǎn)、發(fā)展裝配式建筑以及推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，從源頭減少各類固體廢物的產(chǎn)生量。在過程端，借助工業(yè)固體廢物管理臺賬制度、生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式以及運輸車輛信息化動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)精細化管控。在治理末端，優(yōu)先推進高值化資源利用，探索規(guī)?；踩{，通過提升末端無害化處理能力、開展專項整治以及強化末端監(jiān)管與執(zhí)法，確保處理處置的風險可控。全過程綜合治理將廢物管理責任前置于生產(chǎn)者和建設(shè)者，從產(chǎn)生根源抑制增量；聚焦解決傳統(tǒng)管理中收集、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的“黑箱”問題，為后續(xù)綜合利用提供來源；通過資源化與無害化的精準匹配，挖掘經(jīng)濟價值，嚴守環(huán)境安全底線。推進全過程綜合治理，實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”在統(tǒng)一的管理框架內(nèi)協(xié)同推進，從根本上降低環(huán)境風險與治理成本。全過程綜合治理不是簡單的環(huán)節(jié)疊加，而是優(yōu)化制度設(shè)計，使各環(huán)節(jié)有機串聯(lián)，為“無廢城市”的高質(zhì)量、可持續(xù)運行提供堅實體系支撐。比如，雄安新區(qū)從規(guī)劃之初就將“無廢”理念融入城市建設(shè)全過程，實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電，將爐渣制成再生骨料，廢水處理后全部回用，貫通源頭減量、過程控制和資源化利用全鏈條。

提升資源化利用水平，激發(fā)“無廢城市”建設(shè)的價值潛能。固體廢物既是污染源，也是“第二礦山”?！缎袆佑媱潯分赋觯骸凹訌姶笞诠腆w廢棄物綜合利用”“提升再生資源循環(huán)利用水平”“加強再生材料應(yīng)用推廣”。深入實施生產(chǎn)者責任延伸制度、大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進“城市礦產(chǎn)”進入資源循環(huán)利用體系。固體廢物資源化利用體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟核心價值，強調(diào)通過分選、冶煉、改性、再制造等工藝，讓廢棄物獲得與原生材料同樣的功能。循環(huán)產(chǎn)業(yè)因技術(shù)密集、標準嚴格，能有效催生新興綠色產(chǎn)業(yè)，促進低碳節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新。比如，重慶璧山區(qū)推進建筑垃圾全過程治理，搭建循環(huán)利用完整鏈條，基本形成建筑垃圾資源化利用網(wǎng)絡(luò)，年處理能力達20萬噸，可生產(chǎn)再生透水磚、路基材料、干混砂漿等產(chǎn)品，資源化利用率達68.23%，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益共贏。要加緊構(gòu)建固體廢物綜合利用的完整路徑，助力循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使“無廢城市”不僅是一座環(huán)境宜居城，更成為一個資源高效循環(huán)、低碳發(fā)展的價值創(chuàng)造體，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

（作者為南開大學生態(tài)文明研究院副院長）