隨著平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機、電商從業(yè)人員等新就業(yè)群體規(guī)模不斷壯大。他們?nèi)找贡济υ诔鞘械拇蠼中∠?、社區(qū)園區(qū)，已成為經(jīng)濟社會運行不可或缺的力量。我國新就業(yè)形態(tài)勞動者主要為青年群體，主要從事生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。習近平總書記高度重視新就業(yè)群體發(fā)展，強調(diào)“各級黨委和政府一定要關(guān)心他們，為他們的生活、工作、學習提供好服務(wù)”“一個時期有一個時期的問題，一個群體有一個群體的困難，我們要重視起來，不斷解決”。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力完善新就業(yè)群體服務(wù)管理體制機制，有針對性地解決好他們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好推動他們發(fā)展，激發(fā)他們貢獻中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)造活力。

從馬克思主義政治經(jīng)濟學角度看，新就業(yè)群體的“新”體現(xiàn)在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面。從生產(chǎn)力角度看，在新一輪工業(yè)革命驅(qū)動下，以信息化、數(shù)字化、智能化為特征，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)日新月異，集聚的勞動者規(guī)模不斷擴大，以年富力強的青年勞動者為主體。從生產(chǎn)關(guān)系角度看，不同于傳統(tǒng)的相對穩(wěn)定化、集中化的就業(yè)模式，新就業(yè)群體呈現(xiàn)出分布領(lǐng)域廣泛化、就業(yè)形態(tài)靈活化、勞動關(guān)系復(fù)雜化、工作場景分散化、工作方式在線化的顯著特點，也體現(xiàn)出青年群體追求個性的就業(yè)偏好。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能技術(shù)對就業(yè)的影響將日益深入，被人工智能代替的傳統(tǒng)崗位勞動力將主要流向靈活就業(yè)市場，人工智能新創(chuàng)造的就業(yè)崗位也呈現(xiàn)出靈活化特征，新就業(yè)群體進一步發(fā)展壯大、在青年就業(yè)格局中地位提升的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和滿足青年發(fā)展需要，以完善相應(yīng)體制機制為關(guān)鍵抓手，提升新就業(yè)群體服務(wù)管理水平，有利于更好發(fā)揮這一群體在提升生產(chǎn)生活服務(wù)、暢通經(jīng)濟循環(huán)、保障城市運轉(zhuǎn)和改善人民生活品質(zhì)中的積極作用。加強新就業(yè)群體民生保障和教育培訓，有助于將惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，既能改善新就業(yè)群體收入和公共服務(wù)狀況，又能提升其消費能力和意愿，還能更充分釋放其創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式新場景高質(zhì)量發(fā)展。靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)是青年農(nóng)民工的重要就業(yè)方式，提升新就業(yè)群體服務(wù)水平是深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要切入點。

近年來，新就業(yè)群體服務(wù)管理的制度政策體系建設(shè)取得積極進展。從黨的二十大報告要求“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”，到“十五五”規(guī)劃綱要提出“推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”，對新就業(yè)群體權(quán)益保障和服務(wù)支持的頂層設(shè)計逐步明晰。2023年3月中央社會工作部正式組建，其重要職能之一就是指導新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作。2026年1月，人力資源社會保障部表示，將制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益保障辦法》。目前我國有17個省份開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，累計超過2500萬人參保。但同時，新就業(yè)群體勞動權(quán)益保障不足、教育培訓欠缺、公共服務(wù)不到位等問題仍一定程度存在，需進一步完善體制機制，持續(xù)提升服務(wù)水平。

加強新就業(yè)群體勞動權(quán)益保障。安徽、廈門等一些地方先行先試，加強相關(guān)地方性法規(guī)建設(shè)，為全國頂層設(shè)計積累了有益經(jīng)驗。要加快推進專門法規(guī)和制度建設(shè)，維護新就業(yè)群體勞動報酬、休息休假、勞動安全、社會保障、社會參與等基本權(quán)益。構(gòu)建“政府主導、多方共擔、社會協(xié)同”的行業(yè)性、區(qū)域性新就業(yè)群體權(quán)益保護網(wǎng)絡(luò)，健全新就業(yè)群體勞動爭議調(diào)解機制。完善平臺勞動規(guī)則和算法監(jiān)管制度，推動開展平臺勞動規(guī)則和算法協(xié)商，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理專項行動。進一步擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障覆蓋范圍，加快完善相關(guān)制度規(guī)定，促進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。

完善新就業(yè)群體就業(yè)支持和培訓體系。發(fā)揮“家門口”基層公共就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈作用，強化新就業(yè)群體就業(yè)服務(wù)支持。健全市場供求信息發(fā)布、崗位招聘和就業(yè)指導機制，推行直播帶崗、遠程面試，定向精準推送崗位信息。加強新就業(yè)群體教育培訓和能力提升是促進其高質(zhì)量充分就業(yè)的根本途徑。例如，近年來北京推動新就業(yè)群體“友好之城”建設(shè)，辦學校、開培訓班、設(shè)云課堂等，為新就業(yè)群體發(fā)展提供保障。要整合政府部門、平臺企業(yè)、專家導師、社會院校等力量和資源，探索新就業(yè)群體成長提升有效路徑。既要結(jié)合新就業(yè)群體現(xiàn)實需求提供培訓課程，也要考慮其長遠職業(yè)發(fā)展，順應(yīng)先進制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，布局加強相關(guān)專業(yè)知識和技能培訓。

推動新就業(yè)群體社會融入。快遞員、外賣騎手、貨車司機等群體流動性強，勞動強度大，面臨進門難、就餐難、停車難、休息難等具體困難。要切實推進基本公共服務(wù)均等覆蓋新就業(yè)群體，解決好其社會保障、醫(yī)療、住房、生育養(yǎng)育、子女入學等民生問題。推進新就業(yè)群體友好城市、友好社區(qū)、友好商圈、友好樓宇建設(shè)，加強“青年之家”“愛心驛站”“司機之家”等場所打造，為新就業(yè)群體提供廣覆蓋、多層次、實用化的綜合服務(wù)。

加強新就業(yè)群體黨的建設(shè)和社會治理。加強新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，通過單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，推進黨的組織和工作“兩個覆蓋”，做好對新就業(yè)群體的思想引導工作，強化基層黨組織服務(wù)管理新就業(yè)群體的堡壘功能。一方面針對新就業(yè)群體特點和動態(tài)，發(fā)揮基層政府、群眾性自治組織、群團組織、社會組織等多方作用，加強綜合管理，預(yù)防化解社會矛盾糾紛。另一方面鼓勵引導新就業(yè)群體參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)以及各類社會活動，促進共建共治共享。

（作者為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員）