2026年中央一號(hào)文件提出，2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。城鄉(xiāng)關(guān)系是馬克思主義經(jīng)典作家始終念茲在茲、深入研究的重要問(wèn)題。馬克思在《哲學(xué)的貧困》中指出：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變?！倍鞲袼乖凇豆伯a(chǎn)主義原理》中首次提出了“城鄉(xiāng)融合”的概念：“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”《共產(chǎn)黨宣言》中將“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)之間的對(duì)立逐步消滅”作為“最先進(jìn)的國(guó)家”應(yīng)當(dāng)采取的政策舉措之一。

對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)與政策調(diào)整，始終與中國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐同頻共振，經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。新民主主義革命時(shí)期，“工農(nóng)聯(lián)盟”的牢固確立，不僅是中國(guó)革命勝利的基石，也從階級(jí)聯(lián)合的層面初步闡釋了城鄉(xiāng)勞動(dòng)人民命運(yùn)與共的關(guān)系。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在特定歷史條件和國(guó)際環(huán)境下，為快速建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、戶籍管理等制度，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這一體制在特定階段服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的“大局”，但客觀上也造成了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)受阻、發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”。

改革開(kāi)放的春潮率先在農(nóng)村涌動(dòng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始削弱。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出了“兩個(gè)趨向”的重要判斷，明確我國(guó)總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段。政策理念從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”演進(jìn)為“城鄉(xiāng)一體化”，標(biāo)志著對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)引導(dǎo)，從單向支持轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)。建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、全面取消農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)村投入等一系列舉措，開(kāi)啟了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史性轉(zhuǎn)變。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系理論實(shí)現(xiàn)躍升。黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，并將其與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”一體部署?！叭诤稀备拍畹奶岢觯羁坛搅恕敖y(tǒng)籌”的管理思維和“一體化”的空間思維，其核心在于強(qiáng)調(diào)城與鄉(xiāng)是功能互補(bǔ)、利益共享的有機(jī)整體。城市不是單一的中心和資源聚集者，鄉(xiāng)村也不是被動(dòng)的外圍和資源輸出者。二者猶如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，共同構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨后的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》及黨的二十大、二十屆三中全會(huì)、二十屆四中全會(huì)的一系列部署，進(jìn)一步構(gòu)建了目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、階段分明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)框架。這一理論演進(jìn)史，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，特別是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的精準(zhǔn)把握和主動(dòng)探索。

回望百年歷史，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了階級(jí)聯(lián)盟—二元分立—以工補(bǔ)農(nóng)—融合共生等范式轉(zhuǎn)換。理論上也對(duì)傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)模型實(shí)現(xiàn)了超越：一是本體論超越——鄉(xiāng)村不再是被動(dòng)“被拯救者”，而是與城市地位平等、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代化支點(diǎn)；二是方法論超越——突破“城市輻射—鄉(xiāng)村接受”的單向度，構(gòu)建“城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城”的雙向賦能；三是價(jià)值論超越——以人的全面發(fā)展為尺度，把城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化作為現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。由此，城鄉(xiāng)融合不再是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“副產(chǎn)品”，而是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要根基。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

改革開(kāi)放四十余年，我國(guó)城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)融合程度不斷加深。在充分肯定成就的同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間依然存在要素流動(dòng)不暢、基本公共服務(wù)資源分配不均衡、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)停留在淺層、縣域“節(jié)點(diǎn)”的治理承載力和服務(wù)能力較為薄弱等問(wèn)題，“十五五”時(shí)期，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，前提在城，落腳在鄉(xiāng)，關(guān)鍵在融合。

前提在城，城市是城鄉(xiāng)融合的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，城市的發(fā)展能級(jí)決定其溢出強(qiáng)度。推動(dòng)城市發(fā)展必須跳出“規(guī)模擴(kuò)張”的老路，以都市圈、城市群為單元，在更大空間范圍內(nèi)更好地配置產(chǎn)業(yè)、人口與公共服務(wù)：中心城疏解非核心功能，外圍縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)與人口，軌道交通、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施同步外溢，形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的格局；同步深化戶籍、土地、財(cái)稅制度改革，讓城市對(duì)常住人口“接得住、接得穩(wěn)”，對(duì)農(nóng)村要素“放得出、流得動(dòng)”。城市自身成為可輻射、可共享的高能級(jí)平臺(tái)，才能為鄉(xiāng)村提供持續(xù)的市場(chǎng)需求、資金與技術(shù)源頭。

落腳在鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合的“穩(wěn)定器”，其內(nèi)生發(fā)展能力決定著鄉(xiāng)村的承接質(zhì)量。振興鄉(xiāng)村的主線在于把“資源”變“資產(chǎn)”、把“產(chǎn)品”變“商品”、把“生態(tài)”變“收益”：以土地“三權(quán)分置”盤(pán)活農(nóng)村土地資源；以產(chǎn)業(yè)鏈思維把種養(yǎng)業(yè)向后端精深加工、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)延伸，提高農(nóng)業(yè)附加值；以生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制讓綠水青山可核算、可抵押；以人才政策把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)家、科技人員變成鄉(xiāng)村合伙人，形成“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的自我造血系統(tǒng)，使鄉(xiāng)村既能接收城市要素，又能反向輸出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)與文化體驗(yàn)。

關(guān)鍵在融，進(jìn)一步發(fā)揮縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃圖“一張圖”建設(shè)，同步布局縣城、中心鎮(zhèn)、中心村，實(shí)現(xiàn)交通、水利、信息、能源網(wǎng)絡(luò)一體延伸；通過(guò)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；通過(guò)以常住人口為核心的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使教育、醫(yī)療、社保在縣域內(nèi)無(wú)差別覆蓋；通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制把城市的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、訂單與鄉(xiāng)村的原料、場(chǎng)景、勞動(dòng)力深度嵌套，收益通過(guò)股份合作、返租倒包、保底分紅回流農(nóng)民；通過(guò)數(shù)字化治理平臺(tái)精準(zhǔn)匹配城鄉(xiāng)之間的供需、信用與政策，形成城鄉(xiāng)之間的可持續(xù)價(jià)值回路，使居民無(wú)論身處京畿郊野還是江南水鄉(xiāng)，都能享有良好的生活品質(zhì)與發(fā)展機(jī)遇。

（作者：曹東勃、張錦華，分別系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院教授、城鄉(xiāng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）