【學思踐悟】

高效能治理是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2025年4月，習近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)，“要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強維護安全能力，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。5月，習近平總書記在河南考察時強調(diào)，堅定信心推動高質(zhì)量發(fā)展高效能治理。新征程上，唯有以高效能治理夯實發(fā)展之基，方能在更高水平上實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、治理效能與安全韌性的動態(tài)平衡，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅實保障。

高效能治理是治理結(jié)果有效和治理過程高效的有機統(tǒng)一

治理效能是治理效果和治理效率的統(tǒng)一。治理效果著眼于目標達成，是治理活動實現(xiàn)既定目標的程度，決定著目標的價值取向，統(tǒng)領治理的發(fā)展重心。治理效率聚焦過程優(yōu)化，核心要義是一定時間內(nèi)治理目標的完成度，反映治理活動投入與產(chǎn)出的動態(tài)關系。高效能治理并非治理效果和治理效率的簡單疊加，而是二者的協(xié)同提升，最終體現(xiàn)為積極、理性、安全、高效的治理過程和可持續(xù)、高質(zhì)量的治理結(jié)果。

高效能治理的演進與發(fā)展具有雙重邏輯：一方面，通過科學的頂層設計，在思想理念、目標任務、實施路徑等方面構(gòu)建系統(tǒng)性戰(zhàn)略框架，確保治理現(xiàn)代化的權(quán)威性、連續(xù)性和科學性，為政策落地提供制度保障；另一方面，在治理目標和實施機制上保持一定彈性，針對治理實踐中產(chǎn)生的新情況、新問題作出適時調(diào)整，做到防范治理風險和提高治理效率辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)治理體系靈活性、適應性和韌性的不斷增強。我國在現(xiàn)代化建設進程中形成了國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，即由黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后向全社會公布實施的制度安排。這一制度將黨的主張以法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿裥袆?，能夠有效整合各方資源，凝聚社會共識，實現(xiàn)了長期戰(zhàn)略穩(wěn)定性與短期政策靈活性的有機結(jié)合，是治理結(jié)果有效和治理過程高效相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

高效能治理是治理體系完善和治理能力提升的有機結(jié)合

國家治理體系是在黨的領導下，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的制度安排與運行機制的系統(tǒng)集成。這一相互支撐、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的完整制度架構(gòu)，以法律制度和體制機制建設為重點，為國家治理現(xiàn)代化提供了有力制度保障。國家治理能力則是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的綜合實力，體現(xiàn)在統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、協(xié)調(diào)內(nèi)政外交國防、推進治黨治國治軍等各領域各環(huán)節(jié)，直接關系制度落實的效率和效果。治理體系和治理能力相輔相成，完善的治理體系是提升綜合治理能力的基礎，而強大的治理能力是發(fā)揮治理體系效能的關鍵。

推進高效能治理，需堅持體系完善與能力提升齊頭并進，既實現(xiàn)對制度體系建設的全面系統(tǒng)謀劃，也致力于推動治理能力的系統(tǒng)性躍升。為此，一方面應繼續(xù)完善治理的制度體系，及時改進與實踐發(fā)展要求不符的體制機制，推動各項制度更加成熟規(guī)范。另一方面要全面增強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理能力，不斷強化治理體系的協(xié)同性和執(zhí)行力，持續(xù)提升包括執(zhí)政黨在內(nèi)的各類國家治理主體在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域推進制度執(zhí)行的素養(yǎng)與本領。只有堅持制度構(gòu)建與能力建設雙輪驅(qū)動、同步提升，才能真正實現(xiàn)治理體系的系統(tǒng)優(yōu)化與治理效能的整體躍升。

高效能治理能夠引領高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動

發(fā)展和安全互為前提、相互依存。發(fā)展是安全的基礎，高質(zhì)量發(fā)展為國家安全提供堅實支撐；安全是發(fā)展的前提，高水平安全是中國式現(xiàn)代化的重要基石。黨的十八大以來，習近平總書記對統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事高度重視，強調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。新征程上，必須把握好發(fā)展和安全的關系，堅持在發(fā)展中筑牢安全根基，于安全環(huán)境中激發(fā)發(fā)展活力，通過提升治理效能，有力推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全動態(tài)平衡、相互促進。

推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，關鍵在于構(gòu)建高效能治理體系。高效能治理能為高質(zhì)量發(fā)展提供秩序保障與活力源泉。當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，需要應對的風險挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴峻復雜，需要靠高效能治理化解發(fā)展中的矛盾問題，維護良好發(fā)展環(huán)境。高效能治理也為高水平安全提供制度框架和具體抓手。高效能治理通過建立完備的風險預防、過程控制和應急處置機制，構(gòu)建起全方位、多層次的安全保障體系。黨的二十大報告首次專章論述國家安全，把“公共安全”與“社會治理”作為并列標題納入國家安全部分進行系統(tǒng)部署，提出了“提高公共安全治理水平”的具體任務要求，理清了國家安全、公共安全、社會治理三者間的邏輯關系。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，應提升風險防控能力、完善應急管理體系、健全國家安全制度，以高效能治理確保發(fā)展這個“第一要務”與安全這個“頭等大事”相互促進、相得益彰。

以高效能治理激活國家治理新動能

高效能治理是需要在治理環(huán)境、治理目標、治理格局、治理方式、治理工具、治理評價等關鍵環(huán)節(jié)綜合發(fā)力的一項系統(tǒng)性工程。新征程上推動高效能治理，應構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系，重點完善治理過程中的協(xié)同機制、協(xié)作機制、協(xié)商機制和協(xié)力機制，秉承科學精神、運用專業(yè)方法、堅持精細標準，全面提升治理現(xiàn)代化水平。

推動科技賦能。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，必須主動順應時代潮流，堅持系統(tǒng)觀念，強化科技支撐，推動技術邏輯與治理邏輯有機統(tǒng)一。以建設數(shù)字中國為契機，打造智慧治理中樞系統(tǒng)和完善的數(shù)據(jù)治理體系，推動前沿技術與治理的深度融合，在不同層級建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同治理平臺，實現(xiàn)科學決策、精準服務、高效監(jiān)管。探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，在保證安全的前提下，有序推動數(shù)據(jù)要素流動與價值釋放。加強技術治理的風險評估與防范，關注算法公平、隱私保護、數(shù)字鴻溝等問題，確?？萍假x能過程普惠、包容、安全。

健全治理機制。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握社會治理規(guī)律，將黨的領導、依法治理與群眾參與有機結(jié)合，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅是維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，更是夯實黨的執(zhí)政根基、推進國家長治久安的深遠之策。為此，應堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建便民高效的矛盾糾紛化解機制，推動治理重心和資源向基層下沉。推廣“網(wǎng)格化+數(shù)字化+積分制”的基層治理新模式，實現(xiàn)民生訴求“一鍵上報、智能分辦、實時反饋”。建立居民參與治理的激勵約束機制，吸引多元主體參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)之中。

強化法治保障。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。面對改革發(fā)展的深層次需求與新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，應持續(xù)強化法治保障，以系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，護航國家治理現(xiàn)代化。加速推進重點領域和新興領域立法工作，優(yōu)化行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機制。在行政執(zhí)法領域，推行“嵌入式”監(jiān)督和“風險導向型”監(jiān)管，建立行政裁量基準動態(tài)調(diào)整機制。完善公益訴訟制度，拓展公眾參與法治監(jiān)督的渠道。

促進協(xié)同聯(lián)動。社會治理需突破單一主體、單向管理的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向多元參與、良性互動的協(xié)同治理，這既是堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，也是提升治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的實踐路徑?？梢酝ㄟ^有效的制度設計與機制創(chuàng)新，整合各方資源和力量，構(gòu)建起有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、功能互補的現(xiàn)代化治理網(wǎng)絡。不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，有效調(diào)動社會組織、市場主體和廣大公民的參與熱情，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。建立以治理主體互督互評為主的治理效能綜合評價體系，引入第三方評估和社會評議機制，實現(xiàn)治理成效可量化、可評價、可提升。

（作者：毛佩瑾，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部副教授）