中國網(wǎng)特約評(píng)論員 孫立鵬
2025年4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布對(duì)全球貿(mào)易伙伴加征“對(duì)等關(guān)稅”，并將此日命名為美國的“解放日”，理由是此舉將保護(hù)美國工人、創(chuàng)造大量財(cái)政收入、促進(jìn)公平貿(mào)易、加速實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回歸，進(jìn)而帶領(lǐng)美國進(jìn)入“黃金時(shí)代”。
回顧過去一年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一度因特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義而迅速惡化，后又經(jīng)雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)的多輪磋商會(huì)談實(shí)現(xiàn)階段性休戰(zhàn)企穩(wěn)。
當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵重塑期。
圖片說明：2025年4月2日，特朗普就關(guān)稅問題發(fā)表講話
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的三個(gè)階段
過去一年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷三個(gè)階段：
激烈博弈期。特朗普再次入主白宮后，就迫不及待地推出《美國優(yōu)先貿(mào)易政策》備忘錄，并于“解放日”以經(jīng)濟(jì)安全為由宣布“國家緊急狀態(tài)”，對(duì)中國加征“對(duì)等關(guān)稅”。
與以往相比，“解放日”關(guān)稅呈現(xiàn)三個(gè)新特點(diǎn)：
力度空前。特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)開局就對(duì)中國加征34%的高額對(duì)等關(guān)稅。與“301”等其他關(guān)稅手段不同，特朗普依據(jù)《國家緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的“對(duì)等關(guān)稅”，省去漫長的貿(mào)易調(diào)查期，得以立即實(shí)施關(guān)稅政策。在遭遇中國迅速、強(qiáng)力反擊后，美國不斷加碼，部分對(duì)華商品稅率一度高達(dá)145%。
目的復(fù)雜。美國對(duì)華加征關(guān)稅不僅要重塑貿(mào)易平衡、保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，還要獲得關(guān)稅收入、反哺財(cái)政支出，更要打壓中國經(jīng)濟(jì)、遏制中國崛起。
手段翻新。美國除了以芬太尼為由對(duì)華加征最高20%關(guān)稅之外，同時(shí)還采取新的“301”“232”調(diào)查措施。更嚴(yán)重的是，在特朗普揮舞“關(guān)稅大棒”脅迫貿(mào)易伙伴簽署的雙邊協(xié)議中，包含針對(duì)中國的原產(chǎn)地原則、數(shù)字貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全的歧視性條款。顯然，美國欲以關(guān)稅手段，構(gòu)筑排斥中國的“小院高墻”。
磋商降溫期。遭遇中國的多輪對(duì)等強(qiáng)力反制后，美國面臨供應(yīng)鏈中斷隱憂、商品物價(jià)飆升壓力、資本市場(chǎng)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，因此，不得不重新思考與中國的相處之道。而中國則始終秉持“談則大門敞開，打則奉陪到底”的堅(jiān)定立場(chǎng)。2025年5月，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)于日內(nèi)瓦開啟對(duì)話，同意建立中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，為恐慌的全球經(jīng)濟(jì)注入“強(qiáng)心針”。
此后，歷經(jīng)倫敦、斯德哥爾摩、馬德里、吉隆坡會(huì)談，中美逐步累積經(jīng)貿(mào)互信、不斷擴(kuò)大共識(shí)，為中美元首釜山會(huì)晤鋪平道路，達(dá)成了難得的階段性“休兵”：美方將芬太尼關(guān)稅從20%降至10%，暫停24%的對(duì)等關(guān)稅，暫緩出口管制“穿透規(guī)則”；中方也相應(yīng)調(diào)整了反制措施。
自去年11月釜山峰會(huì)以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)期，這是中美元首發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的成果，也體現(xiàn)了中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系互利共贏的本質(zhì)。
管控重塑期。今年2月，美國最高法院判決特朗普政府依據(jù)IEEPA征收“對(duì)等關(guān)稅”是“總統(tǒng)越權(quán)行為”。特朗普政府不得不面對(duì)可能全部退還1750億美元已加征關(guān)稅的棘手局面，還可能不得不依靠臨時(shí)征收“122關(guān)稅”穩(wěn)住局面，彌補(bǔ)稅收缺口。
所謂“對(duì)等關(guān)稅”，雖然在開場(chǎng)時(shí)轟轟烈烈，但不到一年就難以為繼，足以說明其不得人心。
當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系再次走到十字路口。從消極方面看，特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)仍在關(guān)稅問題上一意孤行，不僅以所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”“產(chǎn)能過?！睘橛蓪?duì)包括中國在內(nèi)的諸多貿(mào)易伙伴發(fā)起新的“301”調(diào)查，還醞釀采取更多“232”“201”關(guān)稅措施，甚至威脅要取消與中國“永久正常貿(mào)易關(guān)系”。因此，不能排除中美貿(mào)易戰(zhàn)火再次燃起的可能性。
但從積極方面看，若特朗普未來成功訪華，或有助于進(jìn)一步穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，塑造雙方平等尊重、互利合作的良性格局。今年是中國“十五五”開局之年，同時(shí)美國也面臨中期選舉壓力，中美都有動(dòng)力把雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系處理好——在法國巴黎成功舉行的第六輪中美經(jīng)貿(mào)磋商就是最好的例證。因此，當(dāng)前中美正處于繼續(xù)管控消極影響、拓展雙方實(shí)質(zhì)利益，重塑穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系何去何從？
關(guān)稅不能幫助美國實(shí)現(xiàn)“再次偉大”?！敖夥湃铡标P(guān)稅政策的反噬效應(yīng)已傷及美國自身。
最新民調(diào)顯示，美國59%的民眾仍然強(qiáng)烈反對(duì)特朗普政府的關(guān)稅政策，支持者僅為29%——關(guān)稅正成為特朗普和共和黨中期選舉的“政治包袱”。
關(guān)稅讓美國企業(yè)難堪重負(fù)。美國紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行研究表明，截至去年年底，美國進(jìn)口商承擔(dān)了86%的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，只有14%轉(zhuǎn)嫁給外國供應(yīng)商。
關(guān)稅并未改善貿(mào)易逆差。特朗普政府向全球揮舞了1年的“關(guān)稅大棒”，但美國的貿(mào)易逆差不降反增。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2025年，美國貨物貿(mào)易逆差是1.24萬億美元，比2024年的1.21萬億美元還要高出300多億美元。
由此可見，特朗普政府發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)并沒有實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，反而強(qiáng)拆了美國經(jīng)濟(jì)的“底座”、損毀了執(zhí)政的民意基礎(chǔ)、沖擊了全球經(jīng)濟(jì)秩序，正把美國拖入衰落的深淵。
健康的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系才能助推美國重返“黃金時(shí)代”。過去一年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系跌宕起伏，但在中美元首重要共識(shí)的戰(zhàn)略指引下，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過六輪磋商，達(dá)成一系列來之不易的合作成果。
關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)從來沒有贏家，希望特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)認(rèn)清形勢(shì)，充分把握好2026年中美互動(dòng)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持相互尊重、平等對(duì)話，拓展務(wù)實(shí)合作，為雙邊關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)注入更多穩(wěn)定性和確定性。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副所長、研究員）
編審：高霈寧 張曉雯 張艷玲
