中國網(wǎng)評論員 蔣新宇
2026年全國兩會期間，十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》。這一里程碑式的立法，標(biāo)志著中國連續(xù)實(shí)施70余載、歷經(jīng)14個五年規(guī)劃（計(jì)劃）的治國理政成功經(jīng)驗(yàn)，正式從“政策慣例”躍升為“國家法律”。
從1953年至2025年，中國先后制定了14個“五年規(guī)劃”，其發(fā)展歷程大體可分為三個階段，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政能力不斷提升的歷史進(jìn)程。第一個階段，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的5個“五年計(jì)劃”，在此期間，中國逐步形成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。第二個階段，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中制定的4個“五年計(jì)劃”，在此期間，中國通過改革發(fā)展初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。第三個階段，是進(jìn)入21世紀(jì)后制定的5個“五年規(guī)劃”，其間，中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，并且把名稱從“計(jì)劃”改為了“規(guī)劃”。這些規(guī)劃的實(shí)施，使中國實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)。
而今，在“十五五”規(guī)劃的開局之年，中國對國家發(fā)展規(guī)劃專門立法，將“五年規(guī)劃”這一成熟的中國治理方式固化為法律制度，國家治理邏輯從行政推動向法治保障完成轉(zhuǎn)型，無疑將進(jìn)一步提高國家治理效能。
如何處理“中央統(tǒng)籌與地方自主”“戰(zhàn)略定力與市場活力”兩對關(guān)系，是全球治理的共同難題。在西方政黨政治中，選舉周期往往導(dǎo)致政策“翻燒餅”，致使市場預(yù)期混亂、長期投資受阻。相比之下，中國通過立法將五年規(guī)劃制度化，讓“一張藍(lán)圖繪到底”有了剛性約束。無論人事如何更迭，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的法律化規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。這種“一茬接著一茬干”的制度安排，使政府能夠超越短期利益干擾，專注于長遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)性改革。并且，規(guī)劃立法為市場提供了長期穩(wěn)定的制度預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了中央統(tǒng)籌與地方自主、政府戰(zhàn)略定力與市場活力的同頻共振。
國家發(fā)展規(guī)劃既是宏大的國家戰(zhàn)略，也是關(guān)乎千家萬戶柴米油鹽的民生指南。國家發(fā)展規(guī)劃法最鮮明的底色，在于將“全過程人民民主”固化為法律程序，明確規(guī)定“編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一，健全公眾參與機(jī)制，鼓勵社會參與”。法律將“開門問策”從一種提倡的工作作風(fēng)上升為必經(jīng)的法定程序，確保規(guī)劃不再是少數(shù)人的“閉門造車”，而是凝聚全社會共識的“最大公約數(shù)”。當(dāng)“黨和政府要干的”與“百姓心里盼的”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，規(guī)劃便不再是冰冷的指標(biāo)堆砌，而成為了有溫度的民生承諾，生動詮釋了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的深刻內(nèi)涵。
法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施的保障在于監(jiān)督。國家發(fā)展規(guī)劃法構(gòu)建了覆蓋規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、評估、監(jiān)督的全生命周期管理機(jī)制，明確規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃公布后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。從動態(tài)監(jiān)測到中期評估，再到總結(jié)問責(zé)，每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有規(guī)可循。
更為關(guān)鍵的是，國家發(fā)展規(guī)劃法明確了違法違紀(jì)的嚴(yán)格責(zé)任，指出“國家工作人員在國家發(fā)展規(guī)劃工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法追究責(zé)任?！边@把高懸的法治利劍，倒逼各級干部樹立和踐行正確政績觀，既要跑好手中的“這一棒”，更要為“下一棒”蓄勢賦能，從根本上確立了規(guī)劃的法定權(quán)威性，護(hù)航國家戰(zhàn)略落地生根。
重大改革必有法源，重大規(guī)劃必依法律。將國家治理的成熟經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)特優(yōu)勢上升為法律規(guī)范，彰顯了中國對自身治理邏輯與發(fā)展道路的堅(jiān)定自信。國家發(fā)展規(guī)劃法的頒布，是“中國之治”的又一次生動實(shí)踐：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)和法治化手段，實(shí)現(xiàn)國家長治久安、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展以及人民幸福生活的治國目標(biāo)。
編審：蔡曉娟 張曉雯 邢硯薷
