中國網(wǎng)特約評論員 林鐸

近日，澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示，澳大利亞政府仍致力于“收回”租借給中國企業(yè)的達爾文港，稱此舉符合澳方國家利益。有關(guān)言論引起廣泛討論。事實上，這并非澳大利亞官方首次圍繞該港口大作文章。自2015年澳大利亞北領(lǐng)地政府就達爾文港同中國企業(yè)達成租約以來，澳大利亞國內(nèi)政壇、安全與戰(zhàn)略界便不時發(fā)出質(zhì)疑聲音，導(dǎo)致中國企業(yè)項目在推進中遭受多輪審查。美國政府和輿論界亦借機炒作，試圖放大澳大利亞政府對中國企業(yè)的矛盾心理，煽動澳大利亞社會對中國的戒備之心。

國際合作“樣板”變成地緣政治博弈“棋子”

達爾文港位于澳大利亞北領(lǐng)地的首府達爾文市，是一座天然深水良港。作為北領(lǐng)地唯一的國家級港口，達爾文港向北聯(lián)通東南亞多國，是澳大利亞通往亞洲的重要門戶，具有重要的商運與戰(zhàn)略價值。但長期以來，該港發(fā)展遲緩，設(shè)施嚴(yán)重老化，航道受阻，泊位淤塞，缺乏可持續(xù)管理，曾讓北領(lǐng)地背負(fù)沉重的財政包袱。2015年，中國企業(yè)以5.06億澳元中標(biāo)達爾文港運維項目，獲得該港99年運營權(quán)及相鄰?fù)恋睾驮O(shè)備所有權(quán)。2015年至2025年，中國企業(yè)累計投入超過10億澳元，改善該港航運基礎(chǔ)條件，將原本年吞吐量不足500萬噸的達爾文港升級為一座年吞吐量超過3000萬噸、航線連接全球40多個港口的物流樞紐，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。達爾文港成為中國企業(yè)拓展海外航運和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支點，為澳大利亞帶來實打?qū)嵉睦妫胺Q中澳乃至國際合作的典范。

然而，在大國博弈態(tài)勢持續(xù)惡化的背景下，達爾文港逐漸被卷入地緣政治的漩渦。作為輻射東亞和東南亞的港口城市，達爾文在二戰(zhàn)中曾發(fā)揮了重要戰(zhàn)略作用，并一直兼具軍事與經(jīng)濟意義。美國將達爾文視為“印太”重要的聯(lián)合軍事基地，在此部署海軍陸戰(zhàn)隊并作為補給點。

在中國企業(yè)獲得達爾文港經(jīng)營權(quán)后，美國便一直渲染該租約損害美澳同盟的防務(wù)安全利益，與澳大利亞國內(nèi)部分反對聲音一同鼓噪該港對澳大利亞構(gòu)成“國家安全隱患”。近年來，美國全面推進對華戰(zhàn)略競爭，中澳美三國圍繞達爾文港的“攻防戰(zhàn)”愈演愈烈。澳大利亞國防和安全部門已公開針對達爾文港租約進行三輪“安全審查”，但結(jié)果均表明該項目運營合法合規(guī)，對澳大利亞不構(gòu)成國家安全風(fēng)險。在2023年的最近一次審查中，澳大利亞官方表示現(xiàn)有監(jiān)管體系足夠完善，能夠有效管控港口設(shè)施的風(fēng)險。但隨著全球地緣政治環(huán)境的日趨惡化，圍繞達爾文港的風(fēng)波再起。

“收回”心切暴露澳大利亞三重矛盾心態(tài)

一是，經(jīng)濟利益與政治考量的博弈。在中國企業(yè)的投資和運營下，達爾文港成功實現(xiàn)了商業(yè)上的翻盤，在2025財年以960萬澳元凈利潤扭轉(zhuǎn)了長達十余年的虧損局面，首次實現(xiàn)盈利。中國企業(yè)在維護和建設(shè)該港基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化運營管理、拓展客戶資源等方面進行了大量投資，給港口帶來顯著變化，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。正如中國駐澳大使肖千所言，“這樣的企業(yè)和項目應(yīng)得到鼓勵而不是懲罰”。

但澳大利亞政府之所以“賞罰錯置”，主要因為正常的經(jīng)濟關(guān)系被政治算計所扭曲。一方面，達爾文港議題逐漸演化為澳大利亞內(nèi)政尤其是黨派爭論的焦點，在澳大利亞聯(lián)邦大選等重要節(jié)點被反復(fù)推至前臺，成為政客間相互攻訐、吸引眼球的手段。事實上，現(xiàn)任總理阿爾巴尼斯在任反對黨領(lǐng)袖時，就曾以此為由頭指責(zé)聯(lián)盟黨政府風(fēng)險管控不力。在出任總理后，阿爾巴尼斯針對該租約啟動調(diào)查，結(jié)果卻表明改變或取消同中國企業(yè)的合約“沒有必要”。但近兩年來，在應(yīng)對國內(nèi)輿論壓力和為選舉造勢的推力下，其又變相否認(rèn)了審查結(jié)果，頻頻發(fā)出信號要“收回”達爾文港。另一方面，隨著美澳軍事協(xié)同的加速推進，澳大利亞承接了美國在“印太”的大量軍事投入和“攤派任務(wù)”，具有戰(zhàn)略價值的達爾文可能因此淪為澳大利亞鞏固對美同盟的祭品。

二是，務(wù)實精神與“泛安全化”思維的角力。澳大利亞現(xiàn)任政府秉持“能合作處合作，有分歧時直言，從國家利益出發(fā)展開交往”的對華關(guān)系原則，以較為務(wù)實的精神，在過去三年中扭轉(zhuǎn)了雙邊關(guān)系持續(xù)惡化的勢頭，實現(xiàn)了兩國關(guān)系的穩(wěn)定。2023年，澳大利亞政府針對達爾文港的審查已經(jīng)證實，該港系民用商事港口，與軍用設(shè)施隔離，運行合乎澳大利亞法律法規(guī)，澳大利亞監(jiān)管體系足以應(yīng)對風(fēng)險隱患。這恰是“有分歧時直言”的典型案例。如果澳方確是“從國家利益出發(fā)”，理應(yīng)就此同中國“能合作處合作”。

但當(dāng)前澳方的反復(fù)橫跳表明，其對有關(guān)“國家利益”的界定發(fā)生了變化，安全利益的邊界淡化、內(nèi)容泛化、覆蓋面擴大化，導(dǎo)致港口一類的物流交通設(shè)施被簡單劃入“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，可觀的經(jīng)濟價值被所謂的“戰(zhàn)略價值”壓倒?！胺喊踩彼季S實則背離了務(wù)實精神。

三是，維護規(guī)則與多重標(biāo)準(zhǔn)的糾結(jié)。2025年末，澳大利亞外長黃英賢在澳大利亞國際事務(wù)研究所的講話中系統(tǒng)闡述了當(dāng)前澳大利亞政府外交政策的原則，將“維護規(guī)則”列為澳大利亞對外交往原則之一，稱規(guī)則是維護地區(qū)國家生存發(fā)展的重要穩(wěn)定因素。但達爾文港之爭表明，所謂“規(guī)則”在適用上存在靈活性，在維護中充滿選擇性。

中國企業(yè)的達爾文港租約完全符合澳大利亞《1975年外資收購與接管法》等法規(guī)。北領(lǐng)地政府作為簽署方賦予該租約免受澳大利亞外資審查委員會審查的豁免權(quán)，對有關(guān)港口資產(chǎn)的收購價格也未達到觸發(fā)澳大利亞安全、國防部門介入審核的資金標(biāo)準(zhǔn)。可以說，改租約從國際投資慣例和澳大利亞國內(nèi)法規(guī)等多個層面都合法合規(guī)。但澳方仍再三糾結(jié)，從規(guī)則層面尋找“否決權(quán)”空間，其實是針對不同對象施行多重標(biāo)準(zhǔn)。如果澳方強行“毀約”，不僅將違背契約精神，還可能影響外資在澳大利亞經(jīng)商的長期性、穩(wěn)定性預(yù)期。

當(dāng)前，中方已經(jīng)發(fā)出清晰而明確的信號。中方珍視近年來雙邊關(guān)系穩(wěn)定的成果，但澳方若一意孤行，中方將堅決維護企業(yè)在海外的合法利益。

2025年是全球不確定性、不穩(wěn)定性陡增的一年。全球的大問題不少，中澳間的小分歧不多。中澳兩國沒有歷史恩怨糾葛，沒有根本利益沖突。成熟穩(wěn)定的中澳關(guān)系可以為重塑世界的可預(yù)期性和穩(wěn)定性注入來自東西方的合力，但這首先需要澳方展示誠意、遵規(guī)守約。（作者系中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲